大众网·海报新闻记者 赵晨光 菏泽报道

　　6月8日，大众网·海报新闻记者从《菏泽市“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)新闻发布会上获悉，该《方案》制定了功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单，可大幅减少政府和企业早期决策风险，提高菏泽市“放管服”水平。

发布会现场

　　明确环境质量底线目标

　　《方案》指出，到2025年，全市水环境质量总体改善，国控、省控断面优良水质比例稳步提升，全面消除劣Ⅴ类水质控制断面，国控断面优良水质比例不低于55%，省控及以上断面优良水质比例不低于27%;县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类;市级水功能区达标率达到90%以上;县(市、区)建成区黑臭水体总体消除。大气环境质量持续改善，全市PM2.5浓度不高于47μg/m³，空气质量优良天数比率不低于65%，臭氧污染得到有效遏制，重度及以上污染天数比率在2020年的基础上持续下降，达到省下达的目标。土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到管控，受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到92%以上。

　　到2035年，生态环境质量根本好转，全市水环境质量全面改善，城乡黑臭水体全面消除。大气环境质量全面改善，重度及以上污染天数全面消除，优良天数比例显著提高。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，人与自然和谐共生的美丽菏泽建设目标基本实现。

　　明确水、土地、能源利用上限

　　《方案》强化水资源刚性约束，全市用水总量控制在24.75亿立方米以下，推进各领域节约用水，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等用水效率指标在2020年基础上分别下降10%和5%，完成省下达目标任务;优化建设用地结构和布局，控制国土空间开发强度。确保耕地保有量，从严管控非农建设占用永久基本农田;实施能源消费总量控制和煤炭消费减量替代，能源消费总量完成省下达任务，煤炭消费量实现负增长，加快清洁能源、新能源和可再生能源推广利用，提高天然气消费量占能源消费总量比重。

　　构建生态环境分区管控体系

　　《方案》框定了生态环境管控格局，为生态环境保护关口前移提供政策依据。《方案》划定了生态、水、大气、土壤等环境要素分区管控方案，提出差异化环境管控要求。全市共划定环境管控单元191个，其中优先保护单元14个，面积1151.60K㎡，占全市总面积的9.47%，主要为生态系统服务功能重要区域;重点管控单元90个，面积4157.12K㎡，占全市总面积的34.19%，重点解决大气环境格局性污染、改善水环境质量、强化农业面源污染防治、破解产业布局与环境格局不匹配等问题;一般管控单元共87个，面积6851.10K㎡，占全市总面积的56.34%，主要为环境制约因素少，工业规模小、环境问题不突出，以农业生产为主的管控单元。

　　建立生态环境准入清单

　　《方案》基于生态、水、大气、土壤等要素分区管控方案，划定环境管控单元，结合菏泽市主导产业和主要环境问题，制定了全市总体生态环境准入清单和单元生态环境准入清单。

　　其中，总体清单为全市总体性管控要求，针对菏泽市面临的突出生态环境问题，明确空间布局、污染物排放、资源能源利用和环境风险防范等方面的普适性准入要求，重点强化行业准入空间布局约束。单元清单则是针对环境管控单元的主导功能和局地生态环境问题，按照优先保护、重点管控和一般管控3类单元，制定分类差异化管控要求。

　　优先保护单元以维护生态系统功能为主，严守生态保护红线，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，确保生态环境功能不降低。重点管控单元是菏泽市产业集中、城镇生活集聚及污染物排放超载区域，主要以推动产业转型升级、强化污染减排、防范环境风险、提升资源能源利用效率为重点，加快解决资源环境负荷、生态环境质量、生态环境风险等问题。一般管控单元，执行区域生态环境保护的基本要求，根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能稳定。