李英锋

　　3月22日，工信部发布《关于修改〈烟草专卖法实施条例〉的决定》，向社会公开征求意见。工信部在《烟草专卖法实施条例》附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。

　　《烟草专卖法实施条例》是规范烟草生产经营、维护烟草市场秩序的基本法规，是监管部门许可、监督的重要依据。工信部拟修改《烟草专卖法实施条例》，参照卷烟规则将电子烟等新型烟草制品全面纳入监管范畴，释放出依法强化电子烟监管的强烈信号，有助于明确监管属性，理顺监管关系，织密监管法网，提升监管效能和控烟效能。

　　电子烟也是烟，大部分电子烟的核心成分是经提纯的烟碱即尼古丁。权威研究显示，电子烟中的尼古丁会让使用者上瘾，还会对发育中的大脑产生长期影响。电子烟严重危害未成年人身心健康，损害肺部功能，从未吸烟的青少年如果使用电子烟，未来去吸传统卷烟的可能性会增加一倍。目前国内电子烟市场混乱，产品质量参差不齐，大量产品存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。

　　此前，对电子烟的危害认知一度产生了争议，与电子烟相关的产业链条、行业协会等宣称电子烟不是烟，是卷烟的健康环保替代产品，不仅无害，反而有益，有助于戒烟。受这种误导的影响，不少人，尤其是青少年放松了对电子烟危害性的警惕，甚至把吸电子烟作为一种时尚。直到2019年国家烟草专卖局和市场监管总局出台“未成年人电子烟禁令”，情况才有所好转。

　　电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，参照卷烟对电子烟进行监管，顺应了监管需求，符合监管规律。去年修订的《未成年人保护法》第十七条已明确规定“电子烟”包含在“烟”的范畴之内，在烟草专项监管法规中明确参照卷烟规则监管电子烟，能够实现法律关系的无缝衔接。这一调整也明确界定了电子烟的法律属性、监管属性，有助于统一社会共识，引导人们认清电子烟的危害性，营造管控电子烟的良性氛围。

　　此外，从严格执行《烟草专卖法》及其实施条例的角度看，从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须申请领取烟草专卖许可证。电子烟监管参照卷烟监管的标准，意味着对于电子烟企业来说，无论是在生产、批发还是零售环节，都必须申领烟草专卖许可证，企业要纳入各环节的严格监管。

　　而申请这个许可证，需要企业用自身实力、过往业绩、诚信经营情况和消费者权益保障等多方面信息说话。特别是从销售渠道看，将电子烟纳入卷烟监管标准体系，意味着以往在“专卖许可”之外进行电子烟销售的渠道，将不能获得烟草专卖许可证，一些移动商铺、无资质的小店、小批发商以及个人渠道，将逐渐从电子烟市场中“消失”。

　　从这个角度看，将电子烟纳入卷烟监管标准体系，也是要将电子烟销售纳入卷烟销售监管标准体系，以此规范现有烟草销售秩序，进一步规范电子烟销售行为。当消费者不能从无资质小店、电商、微商等渠道购买电子烟，而只能从有合法资质的专卖店、便利店购买，电子烟监管新规就可望从规范市场的角度，发挥提升控烟效能的积极作用。