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光岳时评 | 从“告官难见官”到“告官必见官”

2021-03-24 08:52 发布评论:5来源:大众报业·海报新闻

  大众网•海报新闻评论员 康朋

  近日,山东聊城公布了一组数据:2020年该市行政机关负责人出庭应诉1207件,行政机关负责人无一例外、百分之百出庭应诉。这意味着,在这座山东西部的城市,“告官难见官”已成为过去式,“告官必见官”变成了新常态。

  这是“人民至上”理念的具体实践。过去,从全国范围来看,“民告官难见官”现象并不鲜见。究其原因,有的官员是官本位意识浓厚,怕当被告、怕丢面子,更怕败诉出丑;有的官员对“民告官”不重视,觉得出庭耽误时间,一句“太忙”敷衍了事;还有的官员则是不熟悉案件情况,不了解诉讼程序,害怕因为缺乏法律知识和应诉能力,只能在众目睽睽之下“大眼瞪小眼”。但说到底,这些都是“官僚主义”作风的体现,是思想里没有摆脱自己是“官”而不是“被告”的错误认识,是把自己凌驾于法律之上的丑行,更是没有践行“人民至上”发展理念的具体表现,是绝对错误的。对此,山东省委省政府《全省“重点任务攻坚年”重点任务实施方案》提出“凡企业与政府打官司,涉案部门负责人必须出庭应诉”。聊城市是2020年1月份开始探索涉企行政案件行政机关负责人出庭应诉制度,并与3月出台相关文件,走在全省前列。从“把群众的事当成天大的事”的理念出发,聊城市委书记孙爱军先后就加强行政应诉工作作出7次批示;聊城市委副书记、市长李长萍带领市政府领导班子旁听观摩涉企行政案件庭审,这在山东尚属首次;聊城市委、市政府办公室、依法治市办等先后3次印发行政应诉工作规定,并出台了山东首个疫情期间业务指导意见;在山东首次提出并实现“1个100%+3个全覆盖”的目标任务;聊城各级行政机关负责人积极出庭应诉,参与行政纠纷的化解……这一系列的数字说明,在聊城,“告官难见官”的现象已经过去。

  这是“十四五”法治建设的应有之义。治国理政,法治先行。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,到2035年,基本建成“法治国家、法治政府、法治社会”。法治国家,要达到良法善治,必须推进权力运行法治化。“告官必见官”恰恰彰显了领导干部是尊法学法守法用法的模范。如果因为怕丢面子、怕出丑,就“官”不出庭,既是对原告的不尊重,更是对法律的蔑视。在聊城,这样的情况已经一去不复返,取而代之的是“官”的积极应诉。聊城县处级领导出庭应诉累计512人次,县处级正职领导达79人次。全年应诉涉企业行政案件113件,负责人出庭应诉率100%,其中主要负责人出庭应诉50件,占比44.25%,和解调解19件,在全省居于首位。尤其是涉企业行政纠纷,得到有效化解,法治营商环境得到较大改善。聊城全年成功调解和解各类行政案件近400件,官民平等对话,自愿化解纠纷,取得较好的社会效果。聊城行政机关败诉率连续三年实现下降,2020年降至8.84%,聊城市政府保持“零败诉”。这一组组数据换来的是“民”对“官”的信任,换来的是党群干群关系的和谐融洽。

  这是推动公平正义、赢得民心民意的必修课。“告官必见官”既体现了执政者对法律和群众利益的重视,还能倒逼行政机关反思自己的行政行为,有助于推进依法行政,让人民群众通过司法裁判感受公平正义。同时,“告官必见官”不仅直接关乎公民的法治意识、权利保障,更体现了行政机关依法行政的水平,彰显着理性问政步伐的快和慢。“官”放下自己的“面子”,落落大方地走上法庭,可以当庭倾听原告的诉求,便于行政机关检视行政行为的合法性和正当性。“官”应该有勇气直面原告的质疑,即使败诉,也要知耻而后勇,吸取教训,促使今后的行政行为合法合规。为人民的利益改正错误不丢人,而且会赢得民心。2020年6月8日,聊城市委副书记、市长李长萍带领市政府领导班子成员到东昌府区法院旁听了一起涉企业行政强制案件庭审,当庭依法裁判行政机关违法败诉,维护了企业合法权益,受到了群众好评,这就是民心。“官”在法庭上不只是被动地接受原告的质疑,还要积极作为,利用法庭这个庄严的场所,阐释和说明行政行为的事实依据和法律依据,这其实就是一场生动的普法必修课。以案说法促使各级行政机关负责人和执法工作人员身临其境接受法治教育,进而以案促改,补足工作漏洞,提升工作水平。

  “青山遮不住,毕竟东流去。”“告官难见官”已经成为历史,“告官必见官”成为当下主流,这本就是一个了不起的进步。“见官”是手段、是过程,而真正的目的是提高行政执法水平,从“难”到“必”的转变,足以彰显政府权威、法治力量和民心所向。

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责编:王文趱
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