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　　深入贯彻新发展理念 推进水资源集约安全利用

　　——访市水利局党组书记、局长李黎明

　　2021年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22日—28日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021年“世界水日”主题是“珍惜水、爱护水”。我国纪念2021年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。日前，记者就我市水资源开发利用情况专访了国务院政府特殊津贴专家、山东省有突出贡献的中青年专家，市水利局党组书记、局长李黎明。

　　滨州水资源严重不足，因高度依赖黄河水被列为黄河干流水资源超载区

　　记者：滨州水资源状况如何？目前在利用中存在哪些主要问题？

　　李黎明：我市2019年完成第三次水资源调查评价，摸清了全市水资源“家底”，2020年初步评价了全市水资源的承载状况。经测算，我市人均水资源占有量为265立方米，是全国人均水资源占有量的1/8，属严重缺水地区。

　　滨州水资源禀赋条件极差，具体表现在以下几个方面：一是地表水不可靠，境内主要河流均为雨源型河流且地处诸河下游，来水多为上游下泄尾水，保证率低、不可靠；二是地下淡水资源匮乏，滨州属于深层承压水禁采区，境内55%区域面积浅层地下水为苦咸水，不能满足正常生产生活要求；三是降水不足，年均降水量570毫米，年均蒸发量1258毫米，是降水量的2.2倍，且降水75.2%集中在6—9月的汛期。因此，我市可利用水资源主要是以外调水资源为主，也就是黄河水和长江水。根据分水方案，我市的黄河水指标为每年8.57亿立方米、长江水指标为每年1.51亿立方米。

　　为满足全市生活、农业、工业和生态环境用水需求，我市通过蓄、引、提、井四类工程，加大对各类水资源的开发利用。近5年来，全市年均供水量16.84亿立方米，其中黄河水12.43亿立方米、地表水2.31亿立方米、地下水1.46亿立方米、非常规水0.44亿立方米、长江水0.2亿立方米。由此可见，全市高度依赖黄河水，利用占比达到73.8%，黄河水用量超过分配指标。2020年12月，我市被列为黄河干流水资源超载区，取用黄河水的新增取水许可被暂停审批。

　　当前，我市在水资源利用中的突出问题主要有以下几方面：一是用水效率不高。我市农业、工业高耗水仍然较大，用水方式粗放，用水效率偏低，经济社会发展布局与水资源禀赋条件不相匹配；二是节水理念不强。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定业的理念还未落到实处，节水投入和奖励激励机制不完善，用水价格杠杆作用发挥不到位，节水型社会建设内生动力不足，全社会节水意识薄弱。三是供需矛盾大。随着富强滨州建设的推进，我市城镇化、工业化步伐加快，在生活方式、生产方式不变的情况下，预测全市2025年需水量23.75亿立方米，与目前可供水量相比，水资源承载缺口将达到7.48亿立方米。

　　把水资源作为最大的刚性约束，切实做到“有多少汤泡多少馍”

　　记者：如何理解“把水资源作为最大的刚性约束”？滨州将怎样严格落实？

　　李黎明：党的十八大以来，党中央从文明兴衰、民族发展的高度，把水安全上升为国家战略。党的十九届五中全会明确指出，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。

　　把水资源作为最大的刚性约束，其核心要义是坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定业，用通俗的话说就是“有多少汤泡多少馍”。“刚性约束”就是必须这么做，对一个地区来说，可用水量就是“刚性约束”，对一个行业来说，用水定额或用水效率就是“刚性约束”，省分配给我市的水资源控制目标就是全市水资源总量的“刚性约束”。我市必须按照确定的“刚性约束”，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理的用水需求，防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，全面提高用水效率和效益，促进经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相协调。

　　一是尽快完成编制《全市水资源规划》。在全市可用水资源量的总框架下，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，研究谋划、优化水资源配置战略布局，推进全市水资源高效配置，为落实以水而定、量水而行，促进水资源的节约集约利用提供科学指南。

　　二是实施黄河水资源超载区综合整治。目前，我们已在全市范围完成超载区整治工作调研，正在组织编制整治实施方案。我们计划通过严格监管、水源置换、节约用水、结构调整、水价改革等综合措施，争取利用1-2年的时间实现黄河水资源超载区“摘帽”。同时，按照总量控制、计划管理、分级负责的原则，出台《滨州市引黄调水管理办法》，规范引黄调水程序，对全市引黄调水实行统一管理、调度，实现黄河水资源利用效率最大化。

　　三是多措并举管住用水。加强规划水资源论证和区域水资源评估，严格新增取水许可审批，坚决抑制不合理用水需求；将江河重要断面、重点取水口、地下水超采区作为主要监控对象，加快建成实时动态水资源监测体系；组织开展全市取用水专项整治行动，纠正无序取用水、超量取用水、超采地下水、无计量取用水等违法行为。

　　大力推动全社会节水，形成节水型生产生活方式

　　记者：节水优先是新时期治水思路的首要之举，下一步我市在落实国家节水行动中将采取哪些措施？

　　李黎明：破解水问题、保障水安全，必须积极践行新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把“节水优先”贯彻始终，大力推动全社会节水，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件，推动各领域、各行业提高用水效率，形成节水型生产生活方式。

　　一是严格准入与目标管控。落实不同区域不同行业节水标准，从严核定用水户取水规模，坚决抑制不合理用水需求；建立节水评价制度、节水装备及产品的质量评级和市场准入制度和节水工程项目、企业、产品负面清单等制度，全面加强水资源管控。

　　二是强化计划用水管理。2021年，我市将年用水1万立方米以上的非居民用水户全部纳入计划用水管理范围，并按照“谁节水、谁受益，谁浪费、谁受罚”的原则，对超计划用水、超定额用水的用水户实行累进加价或加倍征收水资源税。

　　三是加强水资源节约利用。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完善、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水工作模式；以节水机关、节水企业、节水校园等节水载体建设为抓手，积极培育节水型生产模式和消费模式；积极发展污水处理再生水、中水、雨水、微咸水、淡化海水等非常规水源开发利用；推动无棣县创建县域节水型社会示范县，全市整建制完成县域节水型社会达标建设。

　　四是强化节水宣传。面向全社会加强水情形势宣讲、知识普及和政策解读，增强公众水资源忧患意识和节水意识，呼吁每个人积极参与到节水行动中来，形成全社会“珍惜水、爱护水、保护水”的良好氛围。