从统筹城乡发展，到城乡融合发展，两字之差传递出大量的政策信号。城乡融合的“融点”何在，如何把握融合的广度和深度？各地都面临着一场新的探索。

　　今年4月，沂南县专门制定下发了30条城乡融合系统集成改革措施，以一套完整的工作体系，推动城乡空间聚合、产业联合、要素整合，开创县域崛起新局面，为探索城乡融合新路子提供了一份参考样本。

　　空间聚合：拉过来，靠上去

　　没有异地空间的融合，城乡之间就没有融合的空间。沂南县“北控、西美、南进、东扩、中优”的空间布局大有深意：加快内外融合，东南两面挺进。

　　南进，瞄准的自然是临沂市区。跳出沂南看沂南，打造临沂后花园，把市区“拉”进沂南发展版图，也就把市内优质资源拉了进来。

　　东扩，看重的则是打通陆海通道，借道穿境而过的京沪高铁二线，建设港汇物流园，一只脚迈向近海通道，另一只脚还要搭上高铁快车。

　　理论上，空间融合只是一个概念。如何把这一概念作用于实践，打破城乡二元化局限，实现融合发展。沂南县城乡融合发展工作组办公室主任、县农业农村局长杨玉武的理解是：“实施道路畅通工程，跑出沂南加速度，用时间换空间，以交通速度的拉升，最大限度压缩空间对接时间，从而拉近城乡融合的空间距离。”

　　今年4月29日，临（淄）至临（沂）高速公路沂南段供地手续办理完成，项目全线开工建设，沂南段长47.07公里，路线途经沂南县马牧池、岸堤、孙祖、张庄和青驼等5个乡镇42个行政村，设置3处互通立交出口和1处服务区。

　　“我们将认真落实省市稳定经济增长会议精神，全力加快临临高速公路项目建设，奋力完成年度投资任务，以公路项目建设之“进”，支撑县域经济发展之“稳”。”施工工地上，中交四公局三公司临临高速八标段项目经理戚树华有着如此期许。

　　着眼外向融合，沂南推出“153060”大交通工程。根据交通部门的规划，统筹高铁、高速、国省干线公路、农村公路、市政道路等交通网络建设，加强与临沂中心城区道路对接，提升内联外通水平，实现15分钟上高速高铁、30分钟通市区、1小时到济青。

　　盯紧城与乡融，沂南实施城乡道路畅通工程，优化运营服务水平，打破城市、镇村三级客运“哑铃式“分割运营局面，建立起县乡村客运网路一体化融合发展体系，打通了城乡公交最后一公里。随着沂南—临沂快速公路、常石公路等的开通，沂南累计建成农村公路2800公里，全县296个行政村（社区）实现了户户通硬化路和村村通客车。

　　科学合理的空间布局，决定了城乡融合的广度和深度。按照城乡有机融合的路子，沂南按照“县域切入点、乡镇连接点、村庄承接点”定位，构建梯次分明、功能协调、布局合理的发展格局，下活县域“一盘棋”。

　　县城层面，升级精致城市建设，吸引农民进城。实施城市更新五年行动，加快绿色智慧城市建设，全面提升品质县城。

　　镇域层面，侧重提质扩容，坚持产镇融合，明确定位，完善功能，集聚产业、人口，打造实力乡镇。

　　村级层面，留得住人，引得人来。实施“十百全”村级提升工程，五年内新打造10个样板片区、100个示范村居，全要素振兴乡村。

　　城乡空间一旦融合，新动能则会随之而来，沂南新平台格局的搭建，做好了接得住新增量，托得起新变量的承载准备

　　产业联合：一个锅里摸勺子

　　时下，一条条“农字号”产业链把一个个经营主体串在一起，产加销运一条龙，大家一个锅里摸勺子，城乡边界从此不再“楚汉分明”。

　　沂南年种黄瓜13万亩，年产60亿斤，去年黄瓜销售过100亿元，有10万人围着黄瓜转，1/8常住人口“粘”在这条产业链上。

　　在“农字号”产业下沉镇村的布局之下，沂南食品产业优势不断放大，全县93家规模以上食品加工企业，年可屠宰加工肉鸭7亿只、肉鸡2.6亿只、生猪400万头，销售收入过260亿元。宠物食品迅猛发展，36家食品加工企业转型预制菜产业，年销售达27亿元。目前还有14家等待落地。沂南食品产业园应运而生，推动了食品产业的转型升级。

　　你中有我，我中有你，通过锻造县域共同富裕的产业链，沂南拉着城乡共舞、一起奔跑。

　　打破村庄单元，整合优势产业，沂南布局搭建区域化产业发展平台，预期各乡镇至少确定1个集中突破的产业片区，实施三面”出击“：南部乡镇对接融入临沂商城和主城区，西部乡镇突出文旅康养融合，东部乡镇聚焦食品精深加工，形成产业高地。

　　近来，坐落在辛集镇的山东港汇国际物流园基本建成，投入运营后，冷冻食品仅用3个小时即可进入青岛港，全面建成后年可实现货物年吞吐量419万吨、集装箱20万标准箱。

　　完善城乡商贸流通体系，是城乡融合的“粘合剂”。沂南发挥物流园、京沪高铁二线沂南站等项目辐射带动作用，推进产销冷链集配中心建设，临沂北部多式联运中心、国家骨干冷链物流基地渐次成形。

　　要素整合：你有我有全都有

　　城乡能否水乳交融，资源均衡是关键。那么问题来了，现有条件下，农民想进城，但城里人想下乡吗？

　　这道题的沂南答案是：资源双向“对开”，用好政策支点，撬动资源均衡化杠杆。

　　一个家庭的活动半径，大多数以学校为圆心来画圆，因而优质教育资源的分布倍受关注。

　　“试问，如果在家门口能享受优质资源，还有谁愿意舍近求远地游学?”“择校热”择的其实是教学质量。该县将城区中小学教师任教经历与职称评聘挂钩制度，推动沂蒙名师、沂南名师等优秀教师到镇村交流支教。同时，建立城乡联合教研制度，推动优质教育资源共享，探索城乡学校共同体建设。

　　与教育同样拥挤的是医疗资源分布不均衡，导致的“虹吸”现象，病患一窝蜂拥向城市，大医院拥挤不堪，小医院门可罗雀。城乡融合发展，均衡医疗资源布局是绕不过去的一堵墙。

　　对此，县卫健局出招：加快推动县级公立医院和乡镇卫生院构建紧密型县域医共体，通过实行人事管理、财务管理、药品目录、采购配送、诊疗标准、医保支付、医防融合、绩效考核、信息系统、后勤保障等“十统一”管理，实现“县乡村”一家人有效融合，从而实现县域城乡医疗同质化服务。沂南县自去年10月启动城市医生选派到基层以来，目前3批共计76名城市医生到基层卫生院服务。

　　与“软件”同步推进的还有“硬件”，沂南县人民医院下沉服务到乡村，新建第二人民医院项目即将完成施工进入装饰装修阶段，第三人民医院扩建项目主体工程建设已经完成，预计年底可投入使用。

　　什么样的保障，能让人从此不再过分关注城乡的边界？

　　当然是完善的社会保障体系。

　　沂南县实施的全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一的保障体系。计划创设1.2万个公益岗位，保障低收入群体生活。

　　数字联通，进一步打通了城乡边界。县农业农村局建立的农业农村大数据平台，形成“三农”服务“一张网”；创新“数字化+农业全产业链”，培育数字化应用场景，发展智慧农业、无人农场，推动数字技术与农业全产业链深度融合；推行村级“数字公章”，让群众办事更便捷。

　　山河故里，日新月异。融合中的城乡已是从内到外焕然一新，内生动力劲增，奔驰在高质量发展的赛道。（通讯员 孙成思 薛红霞 张萍 尹君）