如何读懂省委经济工作会议?大众日报推出系列深度解读

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  今年是山东迈入社会主义现代化建设新征程的起步之年,是“十四五”开局之年。这一年山东经济发展如何,12月27日至28日召开的省委经济工作会议作出结论:全省经济运行总体平稳,呈现稳中向好、进中提质发展态势,实现“十四五”良好开局。

  如何理解今年“稳中向好、进中提质”的发展态势,如何看待明年“稳字当头、稳中求进”的发展基调?今天开始,大众日报陆续推出“聚焦省委经济工作会议”系列深度解读文章,今天刊发《稳中向好、进中提质,怎么看?》《稳中求进,怎么稳?如何进?》。敬请关注。

  稳中向好、进中提质,怎么看?

  ——聚焦省委经济工作会议①

  □ 本报记者 赵洪杰 王建 刘兵 李子路

  经济实力跃上新台阶,发展质量实现新提升,畅通循环迈出新步伐,民生福祉得到新改善,安全发展取得新成效……省委经济工作会议指出,2021年山东立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,统筹疫情防控和经济社会发展,加快“六稳”“六保”落地,全省经济运行总体平稳,呈现稳中向好、进中提质发展态势,实现“十四五”良好开局。

  与会人士表示,面对复杂严峻的外部环境,全省干部群众勠力同心、苦干实干,重点做到了“五个坚持”,取得了“五个新”的发展成绩。成绩的取得,根本在于习近平总书记把脉定向、领航掌舵,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

  贯彻新发展理念——

  全省经济既有量的可喜增长,又有质的稳步提升

  在迈入社会主义现代化建设新征程的起步之年,一组令人振奋的数据,印证着山东经济实力跃上了新台阶:地区生产总值有望突破8万亿元,两年平均增速高于全国。粮食总产首次突破1100亿斤,连续8年稳定在千亿斤以上。规上工业企业数量突破3万家,超100种工业品产量居全国前三,其中40种以上居全国首位……

  “同全省一样,2021年菏泽经济发展也迈上了更高台阶、站上了更高舞台。围绕‘后来居上’目标,我们攻坚克难、加压奋进,前三季度全市实现地区生产总值3002.4亿元,同比增长10.1%,两年平均增长6.6%,居全省第一位,经济总量已由全省末尾跻身到了全省中游,主要经济指标将超额完成年初预定目标。”菏泽市市长张伦说。

  量有可喜增长,质有稳步提升。“山东一张蓝图绘到底,在三年初见成效基础上,继续紧紧扭住新旧动能转换这个‘牛鼻子’,推动高质量发展,前三季度‘十强’产业增加值增长16.3%。”省发展改革委主任周连华说,今年初,我省就紧锣密鼓制订《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》《全省落实“三个坚决”行动方案(2021-2022)》《“十强”产业高质量发展突破行动计划》,分解细化今年的目标任务,工程化项目化推进新旧动能转换。“有了今年打下的好基础,动能转换明年取得突破值得期待。”

  成如容易却艰辛。“这一年,百年变局和世纪疫情交织,下半年大宗商品价格大涨,电力煤炭供应一度紧张,经济平稳运行压力很大,而且山东还遇到了1985年以来最严重的的秋汛。”在中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗看来,面对这么多困难,山东经济之所以能实现稳中向好、进中提质,一个很重要的原因是精准高效调控经济运行。

  山东建立经济运行实时监测、定期分析研判、政策集成供给、“四进”督导落实等闭环工作机制,推动政策措施直通基层、直达企业,尤其是针对经济运行中的突出矛盾问题,分季度推出了四批政策包182项政策,精准调控经济运行。“除此之外,我省还组织集中开工4批1818个支撑性项目,全力推进12929个省市县三级重点项目建设,供需两端协同发力,为促进经济平稳运行起到了关键支撑作用。”周连华说。

  坚持系统观念——

  在多重目标中寻求动态平衡

  精准高效调控经济运行同时,山东坚持系统观念,注重统筹谋划和整体推进疫情防控、区域协调发展、碳达峰碳中和、能源保供、安全生产等工作,妥善处理政府和市场、整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系,在多重目标中寻求动态平衡,争取经济、社会、生态、安全等综合效益最佳。

  12月26日,随着G4018次复兴号动车组列车从菏泽东站首发,鲁南(日兰)高铁曲阜至菏泽至庄寨段正式开通运营,标志着串联胶东、鲁南两个经济圈的鲁南高铁山东段全线开通运营,也标志着省会、胶东、鲁南三大经济圈融合发展驶入“快车道”。

  基础设施大投入既扩大了内需,为稳增长作出积极贡献,又加快了区域协调发展的进程。“‘十四五’开局之年,山东开启交通强省建设新征程,累计完成交通固定资产投资2650亿元,同比增长12.5%,再创历史新高。”省交通运输厅厅长孟庆斌说,持续推进交通运输大投入、大建设、大转型、大产出,全面加快综合立体交通网互联互通,全省高铁里程突破2300公里,进入全国前三位,全省高速公路通车里程达到7477公里,六车道以上占比提升到30%,“山东的路”品牌持续擦亮。

  “坚持系统观念,令人印象深刻的是,今年省委、省政府统筹发展与安全,坚决守牢疫情防控、安全生产、信访稳定、意识形态、食品安全、生态环保等‘一排底线’。”日照市委书记张惠说。

  值得一提的是,山东不仅持续抓好常态化疫情防控,成功处置局部突发疫情,还成功应对1985年以来最严重的秋汛,大中型水库、重要湖泊、骨干河道无一出险,无一人因洪涝灾害死亡。

  推动民生改善和共同富裕——

  办好群众最关心最期盼的“七类事”

  预计民生支出占比80%左右,全面完成黄河滩区居民迁建工程,累计将5.08万人纳入防止返贫监测帮扶范围,9类困难群众救助保障标准再提高10%……坚持在发展中保障改善民生,今年山东围绕群众“急难愁盼”,滚动实施20项重点民生实事,推出43项省级重点民生项目清单,办好幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七类事,扎实推动民生改善和共同富裕。

  医保卡“一卡通行”和普通门诊省内及跨省联网结算,是今年省委、省政府推出的重点民生实事。“随着人口流动性增加和交通出行便利性的提升,群众对普通门诊异地联网结算的诉求越来越强烈。但在过去,异地就医存在备案程序繁、证明材料多、提供转诊转院和在外急症证明难等难点堵点痛点问题。”省医保局局长张宁波说,我省在全国率先实现医保个人账户省内“一卡通行”全覆盖基础上,今年又进一步大胆改革,在全国率先取消所有异地就医备案证明材料和转诊转院及在外就医急诊证明,异地就医自付比例也由原来各市规定的不超过40%,统一调减为不超过10%。2022年1月1日起,这项惠民政策将正式实行。

  改善民生,山东把促进共同富裕摆在更加重要位置,前三季度全省居民人均可支配收入27313元,同比名义增长9.6%。更可喜的是,城乡收入差距进一步缩小——城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右,城乡居民人均收入比值为2.11,比上年同期缩小0.06。

  “山东努力做到‘为了人民、服务人民,依靠人民、仰仗人民,惠及人民、造福人民’,不断丰富拓展‘我为群众办实事’实践活动,扎实推进各市各部门承诺办的实事落地见效,用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。”中共中央党校(国家行政学院)教授、博士生导师崔禄春说,办好群众最关心最期盼的“七类事”,进一步增强了老百姓的获得感、幸福感、安全感。

  带着“十四五”开局之年的满满收获和“五个坚持”的宝贵经验,只要坚定信心、担当作为,集中精力做好自己的事,新的一年我们完全有基础、有能力实现更好发展,为全国大局作出更多山东贡献,就一定能全面开创新时代现代化强省建设新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  稳中求进,怎么稳?如何进?

  ——聚焦省委经济工作会议②

  □ 本报记者 王建 赵洪杰  刘兵 李子路

  做好明年经济工作,要准确把握“稳字当头、稳中求进”,正确处理稳和进的关系,压实稳的责任,明确稳的政策,细化稳的举措。省委经济工作会议深刻把握我省发展面临的机遇和挑战,强调坚持稳中求进工作总基调,对做好明年经济工作作了系统部署。

  “‘稳字当头、稳中求进’必须深刻理解。”省委财经办分管日常工作的副主任、省发展改革委副主任李永红深有感触地说,我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,我省扩大有效需求、稳定工业运行、促进共同富裕、防范化解风险的压力都比较大,同时我省发展的有利因素正加快集聚,在九个比较优势的基础上又有七个方面的新机遇,要破解压力抓住机遇,必须正确处理稳与进的关系。

  “‘稳字当头’是把稳作为基础作为前提,以稳促进,这考验的是我们的底气;‘稳中求进’是把进作为方向作为目标,以进保稳,这考验的是我们的勇气。”李永红认为,“稳字当头、稳中求进”体现了实现经济质的稳步提升和量的合理增长的辩证统一。

  明年经济工作稳是基础。省委经济工作会议强调,要全力抓好明年上半年特别是一季度经济运行,确保实现“开门稳”“开门红”。“受疫情影响,去年一季度经济下降5.8%,跌了一个‘坑’。今年经济全面恢复,一季度增长18%,筑了一个‘峰’,在此基础上实现明年一季度经济增长的预期目标难度不小,但是如果一季度经济增长上不去,二、三、四季度会很困难,并且会影响全年的预期。”省发展改革委主任周连华说,抓好明年经济工作关键是抓好上半年,重中之重是抓好一季度。

  努力实现明年经济平稳开局,要积极推出有利于经济稳定的政策。这次会议审议通过了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第一批)》,“这批‘政策包’聚焦经济运行中的突出矛盾和问题,所有政策同向发力,形成集聚效应,比去年的四批‘政策包’力度更大,此外还将比往年更早推出‘项目包’。”周连华介绍说,这些都体现了政策发力适当靠前的要求。

  在稳的基础上更好地求进。省委经济工作会议确定实施扩需求稳增长“十大行动”,从需求侧挖掘潜力,这是我省更好融入和服务新发展格局的重大举措。

  “会议提出实施包括现代水网在内的基础设施‘七网’行动,为我省水利重大工程建设加力提速带来了重大机遇。”省水利厅厅长刘中会表示,将加快谋划构建系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序的现代水网,全力推进一批重点水利工程项目建设,确保明年全省水利投资完成500亿元以上,争取官路水库、老岚水库、东平湖生态蓄滞洪区建设、南四湖退圩还湖和水资源利用北调等一批重点项目尽快落地实施,充分发挥水利在扩大有效投资、拉动经济增长中的重要作用。

  新旧动能转换是我省深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的关键举措,现在到了取得突破的紧要关口。省委经济工作会议要求奋力实现新旧动能转换五年突破,在增强制造业核心竞争力上下更大功夫。

  “当前,稳定工业运行的压力较大,但山东产业基础好,韧性很强,通过‘链长制’可以挖掘的空间很大。”省工业和信息化厅副厅长王新生说,山东已建立起“链长制”工作推进机制,下一步将按照会议要求,狠抓建链补链,深入实施“链长制”,加强研发、市场等方方面面的深度合作,推动产业链链条内涵式发展,不断增强制造业核心竞争力。

  新旧动能转换和扩需求稳增长“十大行动”从供给需求两侧协同发力,通过供给创造需求,需求牵引供给,实现供给需求的高水平动态平衡,有利于稳定宏观经济,体现了稳和进的要求。

  稳中求进,要用好改革开放“关键一招”,不断激发发展活力。省委经济工作会议指出,要在深化重点领域改革上下更大功夫。

  今年1至11月,我省省属企业营业收入、利润总额、资产总额均创历史同期最高水平,这得益于持续不断的改革。“通过这几年的改革攻坚,省属企业一批制约改革发展的重大体制机制问题得到有效破解,自身实力不断增强,发展质量效益进一步提升。”省国资委主任张斌表示,明年将努力在创新转型发展、混合所有制改革、提高资产证券化质量、三项制度改革、提升国资监管效能、党建引领高质量发展等方面实现新的突破,继续巩固保持改革攻坚、高质量发展和党的建设在全国领先的总目标,以推动高质量发展的实际行动展现国资国企使命担当。

  稳字当头、稳中求进的最终落脚点是改善民生。省委经济工作会议对推动民生改善和共同富裕进行了全面部署。“会议提出进一步提高困难群体救助保障标准,新设公益岗位40万个左右,这些都需要财政支出,我们将对照会议精神逐项梳理,把民生政策变为预算安排,把民生保障需求转化为群众的满意清单。”省财政厅副厅长崔宗涛说。

  实现稳字当头、稳中求进,山东有条件有基础有措施有保障。全省各级各部门充分发挥好主观能动性,坚决落实好省委经济工作会议各项部署,明年经济社会发展前景可期。

责编:葛思琦
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