济南划定未来15年的城市更新蓝图！到2035年，构建四大更新圈层“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他建成区”，城市更新与产业创新发展挂钩，历史文化名城有机更新，避免大拆大建。结合中优战略，济南近期计划打造5大片区，通过55项行动进行存量提质。10月29日，《济南市城市更新专项规划（征求意见稿）》开始向社会征集意见。

商埠区一期更新后的夜景

　　构建四大更新圈层

　　城市空间拓展从“新区开发的增量发展”转向“城市中心重构的存量挖潜”，城市更新的趋势已经从“点状更新”转向“片区更新”，为此，济南未来主要更新圈层。首次提出构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他建成区”四大更新圈层。

　　历史城区作为济南城市更新的第一圈层，重点加强历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，提升空间环境品质，改善基础设施条件，严控新建项目高度、体量及规模，探索可持续的更新实施模式。

　　第二圈层为二环以内，更新重点区域持续疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造业、普通仓储物流、区域性批发市场等功能。明确五类重点更新区域，包括旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地区，重要道路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特色风貌带等重要风貌区和小清河特色文化带。

　　中心城区作为第三圈层，以旧厂区、旧村庄及旧住区改造为重点，保障高精尖新技术产业用地供给，积极发展高端制造业，提高产出效益。推动国际医学中心、大学城等区域更新，促进“学、研、产、城”全面融合。加强旧住区改造及精细化治理，完善生活配套服务设施布局。

　　市域范围内其他建成区为第四圈层。以旧村庄及旧住区改造为重点，积极引导新旧动能转换起步区内现状旧村庄更新改造，助力北部建设全面起势；加大章丘区、莱芜区、钢城区、济阳区老城区内旧住区、旧村庄改造提升力度，推动旧工业厂区转型升级；改造平阴县、商河县内旧住区、旧村庄，强化综合服务能力，改善县城人居环境。

　　产业更新提质增效

　　济南实施四大圈层更新，不仅仅改善城市面貌，更希望通过促进产业创新发展，推动存量低效空间产业提效，锚定高质量发展，提升城市竞争力。

　　根据专项规划征求意见稿，济南新一轮城市更新有五大主要目标，促进黄河流域中心城市建设；推动产业转型升级，打造创新制造高地，重塑产业发展新格局；强化历史文化保护，彰显济南特色风貌；促进民生改善，加快补齐基础设施短板；推进绿色低碳发展，促进生态文明建设。

　　在历史城区，强化“文、商、旅、服”等主导功能，疏解非核心功能，推进“古城—商埠”整治与复兴。

　　二环以内圈层推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区。逐步将传统工业区、零散工业区置换为总部办公、品质商业、商务服务、数字经济及文化遗产展示等空间，为高端新兴产业发展提供空间载体。

　　中心城区圈层积极发展高端制造业及新兴产业，提高产出效益。疏解调迁一般制造业，积极发展高端制造业及新兴产业。加强黄河、小清河生态廊道沿线的丁太鲁片区、宋刘片区等重点区域更新，东部主要更新董家铁路货运枢纽及东客站、济钢片区，西部主战场在七贤杨庄片区、腊山东侧片区、党家片区等。齐鲁科创大走廊、智能智造走廊两侧推动旧村庄腾退；保障金融总部、现代商务、高新技术产业更新用地供给，促进中央商务区功能提升。整合科研院校周边更新用地，促进“学、研、产、城”全面融合，保障公共资源及生活服务供给。

　　市域范围内其他建成区通过更新改造旧厂区，推动产业升级转型，保障产业用地供给。其中，推动章丘、莱芜、钢城、济阳区既有产业园的提质增效，推进平阴、商河县传统制造业转型升级，承接京津及主城区相关产业转移。

　　保护优先不大拆大建

　　在城市更新中，济南特别强调保护优先，凸显地方特色，推动历史文化名城有机更新，芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区实施渐进式更新，避免大拆大建，防止过度商业化。

　　围绕“泉·城文化景观”申遗，恢复泉水文化景观。遗产区内的更新活动须将申遗刚性要求作为前置条件。统筹申遗核心地区的泉水公共空间整治、文化旅游线路提升、交通组织优化和基础设施建设。以申遗为契机，重点实施泉水申遗环境整治、泉水展示系统、泉水周边业态升级、泉水空间活力提升等各项更新任务。

　　落实黄河重大国家战略，开展黄河沿岸生态修复，实施黄河济南段河道综合整治工程，打造黄河生态保护带。加强黄河沿岸文化遗产保护，实施泺口古渡口、百年铁路桥等沿黄重要文化遗迹保护与修复等工程。加快打造黄河文化教育基地，讲好新时代“黄河故事”。

　　彰显“山泉湖河城”一体的城市特色，合理调整城市重点区域建筑高度，贯通山水视线廊道，对廊道内超高建筑进行逐步降层或拆除。按照济南风貌分区引导管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的风貌形象。结合机场、铁路客站等交通枢纽建设及周边片区更新，打造具有济南特色的门户形象。

　　济南的城市更新坚持“留改拆”并举，统筹历史文化名城保护和城市人居环境改善。提出不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不超过20%。

　　在城市更新中改善民生，济南将持续推动老旧小区更新改造，推动老旧住宅楼加装电梯，进行适老化改造。试点推进“零碳”建筑、园区、社区建设。在古城区、商埠区、商业中心、居住集聚区建设“交通慢行区”，鼓励新能源汽车上路，在城市更新中补充完善新能源配套设施。

　　围绕加快“中优”战略推进，近期济南重点打造5大片区，完成55项行动任务。包括加强古城片区、老商埠片区、小清河--黄河之间地区、洪楼广场片区、大千佛山景区。

　　（大众日报客户端记者 赵国陆 报道）