大众网记者 武红鹏 李勇超 高志玟 刘宪卿 通讯员 徐金钟 德州报道

　　5月22日至26日，德州市乡镇（街道）人大主席（主任）专题研讨班在市委党校举办。期间，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，宣传德州市基层人大特色亮点工作，5月26日，德州市人大常委会人代室与大众网联合，以元宇宙直播的形式举办《全过程人民民主的基层实践——德州市乡镇人大主席直播访谈》，邀请德州市部分乡镇人大主席、街道人大工委主任做客直播间。通过聆听他们的故事，与各位网友共同感受德州市基层人大的工作脉搏，体会基层人大的为民温度，一同探讨全过程人民民主的基层实践。

　　直播实录：

　　武红鹏：各位网友大家好，欢迎来到《全过程人民民主的基层实践——德州市乡镇人大主席直播访谈》，我是大众网主持人武红鹏。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，宣传我市基层人大特色亮点工作，德州市人大常委会人代室与大众网联合举办了本期节目，邀请部分乡镇人大主席、街道人大工委主任做客直播间。希望通过聆听他们的故事，能让屏幕前的您更清晰地感受到德州市基层人大的工作脉搏，体会基层人大的为民温度，并一同探讨全过程人民民主的基层实践。在访谈开始前，首先特别向大家介绍我身边的这位，她是宁津县保店镇人大主席张洋，今天，她既是嘉宾之一，也是此次访谈的客串主持人。张主席您好，跟大家打个招呼吧。

　　张洋：广大网友朋友们大家好，我是宁津县保店镇人大主席张洋，很高兴今天能来到大众网直播间，和大家一起探讨和分享乡镇人大在践行全过程人民民主的实践经验。

　　武红鹏：欢迎张主席的到来。同时，我们还有幸邀请到了几位来自德州市部分县市区的优秀人大主席、主任做客节目。他们分别是：

　　陵城区临齐街道人大工委主任 王丹

　　齐河县华店镇人大主席 高加顺

　　平原县前曹镇人大主席 王燕

　　庆云县徐园子乡人大主席 吴光顺

　　夏津县渡口驿乡人大主席 王传龙

　　张洋：欢迎各位同仁！

　　武红鹏：习近平总书记在中央人大工作会议上深刻指出，我国全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。乡镇人大是人民代表大会制度的基础，是最基层的国家权力机关，是人民直接参与管理国家事务和社会事务、行使当家作主权利的基本形式和途径。按照上一轮换届选举数据，我国五级人大共有代表262万多名，其中县乡两级人大代表占94%。德州五级人大代表共10623名，乡级人大代表7444名。从数据上可以清晰地看到，基层人大代表占绝大多数。所以，做好乡镇人大工作，对推进我国的民主法治建设和国家政权建设具有十分重要的意义。

　　张洋：是的，全面加强乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大职能作用，对于加强基层民主政治建设和政权建设，保证宪法、法律的贯彻实施，对于促进农村改革、发展和稳定，具有重要的意义。德州市人大常委会历来重视加强乡镇人大工作，去年10月，在宁津县召开了全市人大代表“家站室”建设工作会议，全市各级人大代表通过网络直播观摩学习。今天的直播访谈，也是全市乡镇人大主席、街道人大工委主任在市委党校为期一周的集中培训期间进行的。

　　武红鹏：乡镇人大工作如此重要，请问乡镇人大在履职过程中都拥有哪些权力呢？

　　张洋：一般来说，人大有“四权”，立法、决定、任免、监督，但是我们乡镇人大没有立法权。在工作中，我们乡镇人大，对本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划和项目行使决定权，也可以撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令。根据法律程序依法解除罢免人员职务，还负责选举本级人民代表大会主席、副主席；选举乡长、副乡长，镇长、副镇长。乡镇人大监督的对象是乡镇人民政府。

　　武红鹏：原来如此，我注意到，此次做客我们直播间的嘉宾除了有像您一样的乡镇人大主席，还有一位街道人大工委主任。请问乡镇人大和街道人大工委有什么区别呢？

　　张洋：两者之间还是有不同的。我先来说一说乡镇人大。县级及以上人大设立常委会，而乡镇人大设立的是主席团。主要承担主持召开本届乡镇人代会，召集下一次人代会，同时履行闭会期间的工作职责。关于街道人大工委的特点，让我们请陵城区临齐街道人大工委主任王丹给大家介绍一下。

　　王丹：我们街道人大工委呢，是上级人大常委会的派出机构。但是街道跟乡镇不同的是，街道没有本级人大代表，不召开人民代表大会。

　　基于我们街道有8个城市社区，121个行政村，13.5万人口的现实情况，我们率先在全市探索推行了民意代表议事制度，选聘了辖区38名区级人大代表及政治信仰坚定、群众威望高、履职能力又强的选民代表共129人，组建了街道的民意代表队伍，确保每个村、每个社区都能更好地收集社情民意，使人大监督“不断层”，代表工作“不断档”，民意传达“不断线”。

　　张洋：您刚才提到的这个民意代表的队伍阵容听起来很强大啊，那实际作用的发挥怎么样呢？

　　王丹：作用的发挥还是非常不错的。我们在民意代表推选出来之后组织开展了“身‘临’其境，‘齐’听民声”代表接待以及“代表寻‘忧’，群众无‘忧’”视察调研两个品牌活动。通过这两个品牌活动的开展，我们就发现我们街道王架新村东路老化严重的问题。这条路是周边十多个村的孩子们到城区上中学通行的一条“近道儿”，但因为老化，行车行人都受到了影响。虽然去年临近村通往城区的主干道已经修好了，完全能够解决附近村民日常通行需求。但是今年2月份，这个村的民意代表在走访调研中就发现，附近村家长、学生还是习惯上学放学走“近道儿”，普遍想把王架新村东路修好，于是民意代表就积极上报，并在整个过程中多次现场查看进度。上周，这条路正式通车。群众反映都很好。当然，像这样的例子还有很多，这就充分说明，我们的民意代表也确确实实能充分、全面地收集社情民意，更好地服务群众。

　　武红鹏：确实，不管是街道人大工委还是乡镇人大主席团，除了每年组织好代表们按时参加人代会之外，在闭会期间也需要精心组织各种活动，帮助代表们积极发挥作用。

　　张洋：不仅如此，我们还需要组织代表学习培训，以及组织代表深入基层视察、调研等，这些都要通过各种创新形式，更好地了解群众意愿，服务群众生产生活。

　　武红鹏：说到创新形式，我听说咱们齐河县华店镇在这方面做了很多探索和实践，请高加顺主席给我们介绍一下吧。

　　高加顺：好的，主持人。去年在县人大常委会的指导下，我们建立了“齐享”特派员制度，这是根据我们齐河“齐享”公益岗开发工作创新建立的。我们聘请了73名人大代表担任“齐享”特派员，在各村就业创业服务站工作，还组建了一个就业创业服务混编专业人大代表小组，解决农村富余劳动力就业和企业用工的刚性需求。我们利用人大代表来自各行各业又密切联系群众的特点，走近百姓身边，通过线上、线下两种方式，帮助群众就业创业，向群众介绍公益性岗位和企业招聘信息，向企业推荐人才，同时做好信息调查、培训指导、调处劳务纠纷等工作。

　　张洋：您刚才提到的这种刚需其实是很多乡镇面临的共性问题。目前“齐享”特派员的效果怎么样？

　　高加顺：非常好，“齐享”特派员制度实施以来，在劳动力安置、群众增收、矛盾化解等方面取得了积极成效，提高了全镇的劳动力就业率，提升了群众的收入水平。给大家举个例子吧。我们华店镇华店社区的蔡月鹏，高中毕业后一直在济南务工，去年因为疫情原因无法再回济南，“齐享”特派员朱秀停在走访时了解到他的情况，向他推荐了镇智慧就业服务平台，让他通过微信公众号“产城融合 活力华店”，上传了自己的求职信息，很快就收到了几家匹配度较高的企业的信息推送，最后他选择了离他家最近的山东冠德环境科技有限公司，负责机械检修工作，月薪在5000元左右，比以前在济南打工的工资还高出了600多元。

　　武红鹏：这个事确实很好，企业有技术人才需求，村民就近就业又能兼顾工作和家庭，可以说是一箭双雕啊。相信通过这支专业代表队伍的作用发挥，会让越来越多的村民受益，“齐享”特派员的品牌也会越叫越响。

　　张洋：对，随着经济社会的不断发展，人民群众对美好生活的追求越来越高，这也对人大工作提出了更高的要求。各种因地制宜的品牌活动也在我市各级人大机构应运而生。据我了解，在夏津县就有很多受群众欢迎的品牌活动。

　　王传龙：是的。我们渡口驿乡人大结合当地实际，开展了“运河先锋”系列活动。例如，人大代表林桂芬了解到，以前村里老人们理发只能去乡政府驻地的理发点，冬冷夏热，有时候还要排队，很不方便，于是她就萌生了义务理发的念头，凭借早年理发的手艺，她在村幸福院设立了老年人理发点，给村里老年人每月进行2次义务理发，而且，她这一干就干了近10年，受到周边群众的一致好评。在像林桂芬这样优秀代表的带动激励下，我们全乡各级人大代表在发扬红色文化、促进乡村振兴等工作和生活中，以不同的形式，在不同的岗位，认真履行代表职责，切实发挥代表作用，用实际行动践行了人大代表的初心承诺。

　　张洋：没错，我们的品牌活动都是紧紧围绕群众的切实需求开展的。我们保店镇人大开展的“空中彩虹桥”品牌活动。因为现在农村留守老人很多，他们不会使用智能手机，有的甚至连电视都不敢开，就怕不小心按坏了再给孩子们添麻烦。所以，很多国家的大政方针、县里的惠民政策就要靠基层干部挨家挨户去宣传。基于这种情况，我们保店镇就把村里的广播充分利用起来，让所有代表化身广播主播，用群众听得懂的宁津话，开展“滴灌式”送知识活动，我们把全镇86名市县镇三级人大代表分成了10个专业小组，根据小组的服务内容开办了8档广播节目，节目是每两周一期，每期5—10分钟。截至目前，共播出节目近40期，惠及群众一万多人。

　　武红鹏：这种传播方式对村里的老人、儿童而言确实是最有效的方式。不过通过这两个例子我也发现，咱这些品牌活动的开展并不是独立存在的，而是跟代表们日常专题调研、建议收集、日常监督环环相扣的。对吗？

　　王丹、张洋、王传龙、高加顺：是的

　　武红鹏：说到建议收集啊，我听说咱们庆云县徐园子乡通过向县人大提交建议，解决了很多群众的急难愁盼问题，请问吴光顺主席可以给我们说说你的故事吗？

　　吴光顺：好的，主持人。徐园子乡有一座大庄桥，始建于70年代，不仅十分狭窄，而且护栏、路面损坏都非常严重，已成为一座危桥，严重影响了两岸几十个村庄的日常出行，大家修桥的愿望也很迫切都希望把桥修好。但由于这座桥横跨滨州和德州两市，修建难度很大。对此，咱们徐园子乡人大代表积极调研，在多次了解社情民意后，在庆云县十八届人大四次会议上递交了“关于周家——大庄桥修复或改建的建议”，县人大常委会也非常重视，还把这个建议列为年度重点督办建议。2022年7月，庆云、无棣共同投资793万元完成了该桥的修建，不仅彻底解决了群众的出行问题，更是加深了两县的贸易往来。

　　王燕：对，我们前曹镇也通过这种方式为群众解决了一件类似的事情。我们镇有一条贯穿全镇南北的重要通道叫姚屯桥，它是一座铁路桥涵，桥南是101省道。每到下雨的时候，这座桥下道路的积水无法排出，严重影响了群众出行，被群众叫做堵心桥、闹心路。镇党委根据我们代表建议出资修建期间，两名镇人大代表常忠峰、白吉勇每天都到现场督导工程进度和工程质量，对道路铺装、排水设施安装、桥身粉刷、绿植栽种等各个环节全程监督。促进了工程进度，短短一个月姚屯桥面貌焕然一新，彻底解决了群众多年来的困扰。除此之外我们镇人大代表提出的镇驻地小城镇更新、打造乡村记忆展馆等建议，镇党委都一一进行了采纳，群众不仅对人大代表的行动满意，更为党委政府的作为点赞。

　　高加顺：刚才主持人提到了留守老人，我们镇就是在人大代表走访联系群众的时候，了解到各村都有一些留守、空巢、独居的老人，大部分老人患有基础疾病，生活上得不到及时照顾。在人大代表的建议下，我们开发了关爱老人公益岗，并且利用智慧化平台实现了闭环管理和考核，要求公益岗每人负责2-7名老人，每天到老人家探访，询问老人生活需求和身体状况，帮老人代办一些力所能及的事情，比如代买生活用品、代买药品等，并且拍摄老人当天生活状况的照片，通过手机上传到关爱服务困难老人智慧平台，保障了老人的生活安全问题，同时也解决了一些困难劳动力的就业问题，对没有按时进行探访的人员，平台还会及时发送短信提醒。例如小周村公益岗张秀兰，就负责照顾81岁的留守老人王桂珍，有了她的照顾，老人的子女就能在外安心工作了。

　　王传龙：除了日常的生活需求外，现在村民对精神文化也有了很高的追求。我们渡口驿乡西邻京杭大运河，是夏津县最早的革命发祥地，我县第一个团支部也建在渡口驿，可以说这里的运河、红色文化底蕴十分深厚。我们的县人大代表高春秀在走访调研中，了解到当地群众对保护运河、红色资源意愿十分强烈，于是乡人大立即组织代表进行深入调研，提出“关于发掘保护运河、红色文化”的建议。乡党委政府高度重视，重点办理。近几年（时间）创建了运河古渡党建品牌，打造区域红色文化高地；对太平庄村红色文化记忆馆改造提升，并争取成为市县红色教育基地；新建“红旗广场”等；人大代表还自发担任红色讲解员，推动了运河文化、红色文化的继承和弘扬，切实做到了民有所呼，我有所应，政有所为。

　　武红鹏：确实，刚刚几位人大代表给我们讲的故事都很鲜活，也切实为老百姓解决了很多问题。我们不断加强乡镇人大工作的目的，就是把党的路线、方针和惠民政策及有关法规通过人大代表在群众中进行广泛的宣传，增强人民群众的获得感和认同感，使国家的大政方针政策落实落地。

　　张洋：没错，察民情、听民声、知民意、惠民生、解民忧，都是我们乡镇人大和人大代表的职责。去年以来，德州市人大常委会为了保障代表们有开展活动的场所，积极推进代表“家站室”建设工作。我们宁津县在全市率先实现了“家站室”建设一体化。去年10月，全市人大代表“家站室”建设工作的现场会也是在我们宁津召开的，当时也是做了全程网络直播。到目前为止，我们共建有3个代表之家、12个特色代表工作室、12个代表工作中心站和60个代表工作站，使四级人大代表全部进“家”入“站”，通过深挖地域资源，不仅让12个乡镇街道各具特色，还通过开展“代表活动日”、探索“云上家站室”等一系列举措，让“家站室”充分发挥作用。截至目前共接待选民2000余人次，解决问题2500多件，真正谱写了全过程人民民主的宁津实践。

　　武红鹏：咱宁津在这方面做得确实可圈可点，我也了解到，咱们全市各地都在“家站室”建设工作中摸索出了一条符合自身实际的路径。

　　吴光顺：主持人，我们徐园子乡就依托党群服务中心建了500多平的人大代表联络站，配备了“一室一站一点一窗一平台”五个功能阵地，也就是人大代表调解室、人大代表工作站、基层立法联系点、选民接待窗口，还有人大代表1+x值班平台。通过家站室的建设，既让老百姓有了一个谈话说事的地方，也让代表有了一个履职尽责的平台，真正实现了代表与选民的“全天候联系”和“全过程参与”。

　　高加顺：我们华店镇人大代表小组联络站建得很有特点，他是建到了镇政务服务大厅，利用了大厅东侧导询台后边的110平方米的空间，在靠近窗口的地方打造了温馨谈话角，群众可以利用来大厅办理业务的时间，到联络站与代表交流，很方便。

　　武红鹏：嗯，我发现咱们“家站室”建设这项工作，在很大一方面为咱们人大代表提供了一个更便捷联络群众的平台，不仅让群众在这里能找到我们的代表提出诉求，也真正让代表们走到群众身边来。

　　张洋：你说的没错。人大代表是联系人民群众的重要桥梁和纽带，建设和谐社会，构建共治共享的社会治理格局，就要让代表们参与到基层治理中来。我们知道平原县前曹镇是个人口众多的大乡镇，这就对于代表参与基层治理提出了更高的要求。请问王燕主席在这方面有没有什么好的经验跟大家分享？

　　王燕：我们前曹镇在代表参与基层治理方面比较突出的就是代表的司法调解。前曹镇司法所是“全国先进司法所”，我们以该所为平台，组织法律方面的人大代表成立了世和品牌调解室。在我们这里有一个案例，曾获评全省首届“十佳人民调解案例”提名奖。他是怎么回事呢，我们崔寨村有一个魏先生，他在和纪女士同居期间存在财产分割纠纷，因财产分割事宜未达成一致，双方产生很大矛盾，于是魏先生申请了司法调解，承担此次调解任务的县人大代表阎景刚十几次到他们家中走访调解，最终达成了双方当事人都能接受的调解协议。像这样的例子，在我们镇的104名各级人大代表还有很多。2年来，世和品牌调解室共排查化解各类矛盾纠纷达500余起，调处成功率98%以上。

　　吴光顺：确实如此，现在很多的矛盾纠纷起因都是很小的事，但由于没有好的途径加以解决，导致双方相互置气，甚至发生肢体冲突。在这一方面，我们徐园子乡就打造了一个“范不着”人大代表调解室，效果很好。

　　武红鹏：为什么叫“范不着”呢？

　　吴光顺：我们有一名人大代表叫范书明，他原先是一名退休教师，后来通过自学先后考取了法律事务专科学历和基层法律服务工作者执业证，这个人热心肠、有办法，在徐园子乡，群众都亲切的称他为“老范”，很受乡亲们尊重。

　　当初开办调解室主要有两个考量，一是他本身就姓范，二呢，就是考虑很多矛盾纠纷事太小了，根本不需要吵架，用咱们的方言就成了“犯不着”。这样一融合，调解室的名字既诙谐又接地气，大家来了后，一听说这个名字气就先消了一半。

　　据统计，他一年可接待群众达1000余人，调解各类矛盾纠纷200余件，“有矛盾，找老范!”已经成为我们徐园子乡群众的共识，范书明也先后荣获全国人民模范调解员、山东好人之星。

　　今年，我们又将立法意见征集与普法、法援、调解等工作融合，让民意搭上了立法“直通车”，让代表活动坐上了公共法律服务“大篷车”，效果非常好，调解室也被确定为德州市人大常委会基层立法联系点。

　　武红鹏：确实很有意思，咱们人大代表们在基层人大的组织下，在闭会期间确实为群众做了很多的事情，这也是实现全过程人民民主的有效途径。

　　张洋：是的，除此之外，我们还必须把监督责任落到实处，陵城区在这方面就做了很好的探索。

　　王丹：是的，2022年，陵城区人大常委会把人大监督引入到了司法工作当中，让各级代表走进法院，旁听庭审、见证执行、评议法官，以这种方式促进法官提升履职水平，规范办案程序。

　　同时呢，法院也积极邀请我们的代表协助法院开展案件调解等工作。因为我们的代表有的是善于心理辅导的学校教师，具有专业特长；也有是乡镇干部、村干部，具有丰富的调解经验。这样呢，既能充分发挥代表们的行业优势和工作智慧，又提升了法院矛盾纠纷化解的工作实效。据我们了解，2022年呢，陵城区法院收案数较上一年下降了16.7%，而诉前调解案件成功率呢提升至52.7%，案件平均办理期限缩短到了42.41天。真正通过代表们参审助审的“常态化”，实现了公正司法“加速度”。

　　武红鹏：通过刚才几位人大主席的介绍，让我深刻地感受到在新时代发展要求下，人大代表在专业领域发挥的作用越来越大。保店镇人大在这方面有什么好的做法吗？

　　张洋：我们保店镇人大在宁津县人大常委会“创新年”的指导要求下，依托5处代表工作站，成立了5个专业代表小组，而这些小组都是围绕人代会期间票决的民生实事建立的。例如，围绕大家普遍关注的未成年人成长、教育问题，成立了“育教胡苏”小组；凭借宁津县“吨半粮”核心示范区和全国第一个县级科创中心在保店镇的建设，成立了“智惠胡苏”小组等等。通过让专业代表开展专业服务和监督，最终实现代表有作为、政府负责任、群众得实惠、社会能认可、党委很满意的共赢局面。

　　武红鹏：有阵地、有文化、有活动、有品牌，通过各位主席的介绍，我的感受就是各县市区基层人大工作根基扎实、内涵丰富。人大代表是人民代表大会的主体，乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权，推进民主法治建设有着重要的影响。

　　王燕：是的，我们先是要把好代表的入口关，让选出的代表既具有依法履职之能，又有依法履职之德。其次就是要科学确定代表结构，处理好干部、工人、农民、知识分子等各方面代表的比例。最后是要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。

　　张洋：对，学习很重要。我们宁津县人大常委会制定了《大学习大培训大提升》活动方案，每年都会邀请来自全国的优秀人大代表现场授课，乡镇街道利用每月15号的“代表活动日”开展理论知识学习。我们保店镇为保证学习全覆盖，还开辟了一档线上培训《一刻钟讲堂》，利用代表们闲散的15分钟时间，让有专长的优秀代表利用PPT或视频的方式，讲解专业知识、分享履职故事。极大地丰富了代表们的学习形式，让代表愿意学又学的会。

　　高加顺：我们华店镇也非常注重代表的能力提升问题。比如我们会召开履职交流会议，代表们通过交流自己的履职经验，相互学习提升履职能力；利用人大工作部署会议，学习《代表法》等知识；还通过组织代表们到企业调研，提升自己的履职能力；再就是在党史馆接受红色教育，提升代表的思想素质水平等等。

　　张洋：作为人大代表，随着改革的不断深入，在履职中遇到的“陌生领域”会越来越多，“本领恐慌”问题也愈加突出。这就要求我们的代表必须强化学习意识，坚持把学习提高贯穿履职全过程，在学习中增长知识、站稳群众立场、坚定理想信念，全面提升履职水平。

　　武红鹏：基层民主是全过程人民民主的重要体现，而乡镇街道又是基层民主实践的主阵地，只有扎实推进乡镇街道人大工作实践创新，才能真正把全过程人民民主落地落细、走深走实，才能真正保障人民当家作主。刚才，从各位嘉宾的详细介绍中，我们充分了解了我们市乡镇街道人大在推动全过程人民民主方面的生动实践。可以说，乡镇街道人大在党委的领导下，充分发挥自身最知民情、最通民意、最接地气的优势，以代表为主体，固本强基，优化载体，依法履职，在推进全过程人民民主上取得了很好的成效。

　　张洋：做好乡镇街道人大工作必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。为了推动全过程人民民主在基层落地见效，市人大常委会除举办乡镇（街道）人大主席（主任）培训班外，还将出台一系列的措施，引导支持乡镇街道人大在围绕中心、服务大局、依法履职中全力践行全过程人民民主理念，稳步发展群众“家门口的民主政治”。

　　武红鹏：相信今后乡镇街道人大将会有更多丰富多彩的实践呈现给大家，让我们拭目以待！这次直播访谈到此结束。再次感谢各位嘉宾的到来，感谢广大网友们的收看，朋友们再见。