中央经济工作会议在部署2022年经济工作时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“坚持稳中求进工作总基调”“统筹发展和安全”。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对发展理念和思路作出及时调整，其中很重要的一个方面就是强调“统筹发展和安全”。坚持统筹发展和安全，做好当前经济工作，需要从时代背景、主要内涵、基本要求等方面深化对“统筹发展和安全”的理解。

　　统筹发展和安全是统筹两个大局的必然要求

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。总体看，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。我国日益走近世界舞台中央，但仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决我国一切问题的基础和关键。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。在这个阶段，发展内在产生和外在面临的安全风险均在上升，发展与安全的深度交织变得越来越突出。

　　从国内看，一方面，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，有基础、有条件、有能力推动高质量发展；另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这样的形势，使我们面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，我国发展进入各种风险挑战不断累积甚至集中显露的时期。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互渗透催化，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级。

　　从国际看，经济全球化大潮滚滚向前，但保护主义、单边主义阴影日显浓厚。新一轮科技革命和产业变革深入发展，但经济增长新旧动能转换尚未完成，全球发展不平衡加剧。全球治理体系加快变革，但治理滞后仍是突出问题，全球性挑战应对日显紧迫，全球动荡源和风险点增多。这种形势叠加世纪疫情，世界进入新的动荡变革期，全球经济复苏面临诸多制约因素，国际形势中的不稳定性和不确定性明显增加。

　　统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须注重总体谋划，坚持统筹发展和安全。

　　统筹发展和安全要求抓好发展和安全两件大事

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全要求抓好发展和安全两件大事。

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。中央经济工作会议指出，“必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长”。党的十九大报告明确提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益”。坚持统筹发展和安全，要求提高发展质量和国际竞争力，增强国家综合实力，有效维护国家安全；要求坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪、主动防范化解各类风险隐患，增强斗争精神和风险意识，提高斗争本领和抵御风险能力，积极应对外部环境变化对我国发展带来的冲击挑战。

　　还要看到，当今世界，安全的内涵和外延更加丰富，时空领域更加宽广，各种因素更加错综复杂。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。同这样的形势任务要求相比，我国维护国家安全能力还不足，应对各种重大风险能力还不强，维护国家安全的统筹协调机制还不健全。党的十九大把坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，强调“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。习近平总书记从全局和战略高度对维护国家安全作出一系列重大决策部署，强化国家安全工作顶层设计，完善各重要领域国家安全政策，就全面贯彻总体国家安全观和切实做好国家安全工作提出明确要求。

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要把统筹发展和安全纳入“十四五”时期经济社会发展的指导思想，并设置专章对统筹发展和安全作出战略部署。党的十九届六中全会多次强调统筹发展和安全。坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，就要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹推进各领域安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，着力防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。为此，我们要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

　　推动高质量发展和高水平安全动态平衡

　　通过回顾党的百年奋斗史可见，我们党历来重视国家的发展与安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从新的实际出发，坚持以人民为中心的发展思想，强调统筹发展和安全，要求把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。我们既要在发展中更多考虑安全因素，通过发展提升国家安全实力，善于运用发展成果来夯实国家安全的基础；又要深入推进国家安全思路、体制、手段创新，全面提高国家安全工作能力和水平，善于营造有利于经济社会发展的安全环境。

　　在治国理政的大政方针上，要坚持系统观念，坚持总体国家安全观。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，实施重大战略和重大举措，统筹谋划重要领域的改革，全面协调推进各领域工作。同时，要统筹传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，构建大安全格局，用好政策工具箱，全面贯彻实施国家安全工作总体部署。

　　在开放与安全的关系上，要坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，推动贸易和投资自由化便利化，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

　　尤为重要的是，要加强党对国家安全工作的领导，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系，完善重要领域国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。

　　（执笔：高祖贵 中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）