大众网记者 祁小丽 德州报道

　　眼下，在德州的广袤大地上，农机轰鸣着踏浪作业，广袤田野上，到处可见人机繁忙的景象，小麦颗粒归仓，农民们一边欢庆丰收，一边忙碌着开始夏种。

　　守好大国粮仓，端牢中国饭碗，希望的田野上孕育着奋进希望。近年来，德州市坚决扛牢耕地保护政治责任，坚定落实山东省自然资源厅各项决策部署，扎实推进年度国土变更调查、占补平衡项目实施、不合理耕地流出整改、土地征收等工作，在助稳经济大盘的同时，牢牢守住了自然资源安全底线。2023年全市“占补平衡”备案入库2.04万亩，卫片执法违法比例和面积均为全省最低，整改恢复永久基本农田范围内非耕地3.3万亩、调出1.76万亩，耕地面积净增加9.58万亩，耕地总量连续23年实现动态平衡，责任制“首考”获得优秀，激励市评比荣获一等奖。

　　厘清资源，“晒”出土地“家底”

　　在全市2022年度土地利用变化情况中，德州市“晒”出各类土地资源“家底”。

　　德州土地按用途种类划分，耕地：635290.2公顷；园地：9116.81公顷；林地：84821.25公顷；草地：4272.46公顷；城镇村及工矿用地：169985.84公顷；交通运输用地：17790.97公顷；水工建筑用地：12586.48公顷；水域用地80265.22公顷。剩下则为其他土地。

　　德州市扎实开展耕地流出整改和永久基本农田核实处置，整改恢复永久基本农田范围内非耕地3.3万亩，调出1.76万亩。同时，考虑到未来考核期内各种不确定因素，全市补划多划永久基本农田4.842万亩，完成核实处置后，全市永久基本农田面积达到828.23万亩。

　　近三年来，德州市通过耕地流出整改增加耕地近9万亩。建立全市耕地后备资源库，科学实施占补平衡项目，2021—2023年，全市完成备案入库新增耕地面积13.08万亩。优化立项审批流程，积极开展农村建设用地腾退利用和闲散建设用地整治，依法依规推进小挂钩项目立项工作，全市立项小挂钩（含工矿复垦）项目158个、面积1.15万亩，新增耕地1.09万亩。

　　为了厘清全市土地资源，自2024年3月份开始，德州在全市范围内开展了光伏用地摸排清查行动，已建在用存量项目共占耕地1.15万亩。按问题分类制定了《整改方案》，现场撂荒的1743亩全部恢复耕种，1957亩设施农用地改变用途和场内道路等耕地转为其他农用地情形，全部落实了“进出平衡”。对存量占用耕地及新增占用农用地的光伏用地坚持分类处置，既要确保存量“农光互补”项目实事求是，也要预防新增违法违规乱占耕地，更要放眼长远，守好“后备资源田”。同时，推进“一码管地”数字化建设，围绕耕地保护业务打造“一码管田”场景，加强与中国测绘科学研究院、省国土测绘院等大院大所的交流沟通，强化MA码的关联应用，为耕地保护工作提供德州经验。

　　智慧监管，保耕稳粮抓源头

　　“手中有粮，心中不慌。”粮食安全是国家安全的重要基础，严守耕地红线是粮食安全的根基，要让有限的耕地产出养活十几亿人口的粮食，必须把耕地保护好。

　　在禹城市，投资1200余万元打造而成的德州唯一、全域覆盖的智慧监测监管平台，能够实现县、乡、村三级同屏联动，共享自然资源“一张图”数据，实时动态监管巡查；2581名三、四级田林长配备监测监管设备，在全省前列推动数字技术下沉向基层延伸；无人机、鲁地云APP等数字化方式，不断提升信息化、智能化、精细化水平；高空摄像头“全天候、全方位、360度无死角”实时监控，手机终端“随手拍、随时拍、随地拍”，10分钟耕地保护圈，建立起“早发现、早报告、早制止、早查处”的监管机制。

　　为从源头上遏制违法用地行为，乐陵市搭建“高空瞭望预警系统”，建立智慧平台监管模式，出台《土地利用动态监管工作机制》，实行“机制+平台”结合的监管模式，由“事后整改”向“事前预防”转变，实现源头治理。

　　德州市积极推进行政执法与刑事司法衔接机制，会同市公安部门出台《关于建立自然资源行政执法与刑事司法衔接机制的意见》，建立起执法信息互通制度，建立执法信息月度统计互通台账，进一步加强执法协作，依法严肃查处各类自然资源违法犯罪行为。

　　“原先家里有8亩地，共6个地块，其中2个地块还没有‘蛤蟆跳得宽’，根本没法机械作业。”庆云县东辛店镇万粮张村村民王荣生说。2023年中央一号文件发布，其中提出要总结地方“小田并大田”等经验，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。当年6月，庆云县印发《庆云县实施“五增+五减”行动推进“小田变大田”工作方案》，选择尚堂镇、东辛店镇、徐园子乡等9个乡镇的38个村开展土地细碎化治理试点。王荣生在村“两委”的协调下，和农户交换地块，又连片承包了80多亩，实现了只种“一块田”的梦想。

　　庆云县“小田变大田”不仅是一项土地整治工程，更是德州市保耕稳粮提升农业竞争力和实现可持续发展战略的缩影。除监管外，德州市大力补充增加耕地规模，扎实开展耕地流出整改和永久基本农田核实处置，整改恢复永久基本农田范围内非耕地3.3万亩，调出1.76万亩。同时，考虑到未来考核期内各种不确定因素，全市补划多划永久基本农田4.842万亩，完成核实处置后，全市永久基本农田面积达到828.23万亩。近三年来，通过耕地流出整改增加耕地近9万亩。建立全市耕地后备资源库，科学实施占补平衡项目。2021—2023年，全市完成备案入库新增耕地面积13.08万亩。

　　节约集约，管好用活每寸土地

　　在德州，不管是高楼大厦，还是田间地头，处处都有土地资源节约集约利用的生动案例。齐河县冰雪时光（齐河）食品产业园项目就是其中之一。

　　项目原本的土地使用权是由山东华宏包装印刷有限公司在2009年以出让方式取得的，主要用于包装印刷。然而，由于产品定位和市场经营的变化，产权通过二级市场转让给了山东锦诚供应链有限公司，土地用途保持为工业用地。新产权人提高了地块的容积率和投资强度，以更有效地利用土地资源。冰雪时光（齐河）食品产业园项目采取市场主体参与再开发的方式，通过土地二级市场转让办理用地手续，改变过去单纯由政府主导低效用地再开发的模式，更好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用。同时，项目将坚持“规划管控、一地一策”的原则，根据新企业项目的需求，提高项目规划容积率，而无需补缴土地价款差额，从而提高土地资源的利用效率。

　　无独有偶，位于夏津县的中国桑产业孵化基地项目的地块改造前由于自身和市场因素，土地利用率低下，内部存在大量闲置低效土地。为激活这些土地资源，夏津县通过企业自主开发的方式，对原企业内部闲置低效土地进行盘活，提升土地利用率和用地效益。推进过程中，夏津县将其列入城镇低效用地再开发地块，并建立详细的地块信息档案。夏津县自然资源局联合经济开发区、招商部门，针对地块实际情况开展点对点招商工作，整合资源，确定产业园区建设方案，成功吸引了投资者的目光。项目确定后，夏津县各部门迅速响应，主动作为，确保规划建设等手续在最短时间内办结，为项目的顺利实施提供了有力保障。如今，项目的建设促进了桑产业资源的有效重组和高效利用，形成了集群式发展区域，为整个山东省桑产业的发展注入了新的活力。

　　2023年5月27日，德州以市政府名义印发《德州市闲置低效土地处置工作方案》，明确利用不充分土地 2023 年处置量不低于总量的 35%。全市低效用地（利用不充分土地）共计 145 宗、8175 亩，2023年度任务为3704亩，截至12月底，全市低效土地共处置65宗、4374亩，完成了年度任务的152.88%。此外，按照省厅《关于开展城镇低效用地成果数据库更新及再开发项目成果上报的通知》，2022年全市城镇低效用地再开发项目已全部完成入库，共上报低效用地再开发项目112个，面积8891亩。截至目前，省厅已审核通过低效用地再开发项目3316亩，奖励新增建设用地指标912亩，位于全省第二，德州市闲置土地处置进度位于全省第一。通过“增存挂钩”新增计划指标11074亩，为全市经济发展提供了有力指标保障。2023年4月14日，山东省自然资源厅在青岛市召开全省自然资源节约集约利用工作会议，德州市与青岛市作为全省代表围绕城镇低效用地再开发、农村存量建设用地盘活工作作典型发言。

　　一系列创新措施和政策的实施，不仅成功地提升了德州市土地的利用效率，还有效地保护了珍贵的耕地资源，为全市经济发展提供了坚实的基础。下一步，德州市将全面加大市县两级核查力度，大幅提高变更调查成果质量，特别是对新增耕地项目全程跟踪变更，确保补充耕地指标能够及时入库、颗粒归仓。探索国家、省级林草湿荒调查监测系统和举证共享平台等软件的适用性和实用性，提供可复制、可借鉴的德州经验。开展自然资源调查监测劳动和技能竞赛，加快培养一批高素质技术人才队伍，充实调查监测力量，加强数字化信息化建设。