问题

公司A前期已参与了某单位的“可行性研究报告”编写工作，并通过了发改委评审。现在某单位通过公开招标方式，公开招标“初步设计”编写公司，但并未公布“可行性研究报告”等前期成果。公司A能参与投标“初步设计”标吗？如果参与了投标，是否违背公开公平的原则？

财政部答复

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第十八条第二款的规定，除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。留言所述情形，请根据上述规定判断。

拓展

为什么为采购项目提供过有关服务的供应商不得再参加该采购项目？《政府采购法实施条例》第十八条第二款规定的“其他采购活动”怎么理解？

财政部国库司、财政部政府采购管理办公室、财政部条法司、国务院法制办公室财金司出版的《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》，对《政府采购法实施条例》第十八条规定的“为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动”给出了解释：

为什么为采购项目提供过有关服务的供应商不得再参加该采购项目？

1.为采购项目提供过整体设计、规范编制服务的供应商，不仅在理解及把握采购内容方面具有一定优势，而且如果允许其参加该项目的其他采购活动，则其在进行整体设计、规范编制时可能暗含有利于自身参加竞争的内容。因此，为采购项目提供整体设计、规范编制服务的供应商与其他供应商不是处于同等条件下的竞争，违反了公平竞争的原则。

2.为采购项目提供了项目管理、监理、检测等服务的供应商，如参加该采购项目的其他采购活动，并成为该项目的中标或成交供应商，那么该项目的管理、监理、检测和项目的提供者都为同一供应商，使得为保证项目质量而引入的管理、监理、检测等项目实施的制约和监督措施无法发挥其应有作用。

3.《政府采购法实施条例》第十八条对采用单一来源方式采购的采购项目作了例外规定。即在采用单一来源采购方式的情况下，为采购项目提供整体设计、规范编制等服务的供应商，可以参加该采购项目的其他采购活动。主要原因是按照法律规定，单一来源采购的适用情形最终都是只能从唯一供应商处采购，不存在与其他供应商进行竞争的问题。

如何理解《政府采购法实施条例》第十八条第二款规定的“其他采购活动”

《政府采购法实施条例》第十八条第二款规定的“其他采购活动”，不包括为该项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务内容，亦即供应商可以同时承担为该项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务。

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来源：《中国招标》公众号