今年全国两会上，人大代表、政协委员传递了城市交通行业基层心声，对城市交通领域发展提出了新的期许。公交优先发展、碳达峰碳中和、新业态出行等成为今年的热点话题。本版连线多位代表、委员，共同探讨城市交通发展热点难点问题，探索不断满足人民群众美好出行需求的高质量发展之路。

　　全国政协委员 凌振国

　　优化共享两轮与“创文创卫”相向而行

　　凌振国。

　　近年来，共享两轮车已成为城市出行的重要方式之一，目前已在全国500多座城市运营，日均骑行量达6570万人次，整体用户规模超5亿人，在优化城市出行结构、缓解交通拥堵等方面具有积极意义。

　　随着企业和相关管理部门不断探索，共享两轮车行业越来越规范。目前管理部门和企业主要采用了后台系统智能调度、乱停乱放事件实时响应、划设禁停区和高精度入栏结算区域等技术和管理手段，将共享两轮车对市容市貌的负面影响降到最低。

　　创建国家卫生城市、创建全国文明城市（简称“创文创卫”）是各城市追求的目标，然而部分城市在“创文创卫”期间要求共享两轮企业大幅减少车辆投放，甚至要求暂停投放。共享两轮车数量的骤减，给当地市民日常出行带来不便，也给共享两轮企业经营造成较大负面影响。

　　“共享两轮出行是一种‘简约适度、绿色低碳’的生活方式，它恰恰反映了一个城市的生态文明程度。”全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任凌振国认为，享有“全国文明城市”称号的城市，理应与共享两轮出行相向而行，而非背道而驰。经过几年的经验积累，共享两轮车运营企业已通过增加运维人员进行调度等方式，尽力减少高峰时段地铁站、商业中心等区域的车辆淤积现象。

　　凌振国建议，“创文创卫”评选的主管部门，可明确将是否引进共享两轮车，以及是否令其与城市和谐相处作为“创文创卫”的加分项，鼓励城市基于市民出行需求，投放合理数量的两轮车，并鼓励城市相关管理部门对共享两轮车实行精细化治理。

　　对于出行高峰期出现的个别地点两轮车停放不规范、热门区域车辆聚集等像堵车一样较难避免的现象，凌振国建议在“创文创卫”评选过程中，可秉承“包容审慎”“以人为本”原则，相应制定量化评价规则，予以管理治理。

　　全国政协委员 郭继孚

　　加快建立城市碳普惠体系

　　郭继孚。

　　“随着工业化和城镇化进程不断推进，我国交通领域的碳排放将成为实现碳达峰、碳中和目标最重要的瓶颈之一。”全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚认为，个人小汽车出行是交通领域的减排重点。然而，个人小汽车出行并未纳入全国碳配额管理中。在我国核证自愿减排量（CCER）中，目前针对个人碳减排量交易也尚无明确政策。

　　目前，国内外都在积极探索建立城市碳普惠体系来解决上述问题。在碳普惠体系中，各类行为的碳排放可得到准确计量，其中低于高碳水平的行为都能获得激励。通过个人碳账户，用来抵消自身高碳排放、参与碳交易或转化为其他社会福利。

　　郭继孚认为，这一体系能真正体现公平性，由于涉及面广、措施灵活多样，还可有效带动社会营造低碳出行氛围，从而推动公众心智模式、政府治理模式乃至社会运转模式的重要转变。

　　近年来，北京、深圳、广州等地都相继在碳减排领域开展探索与实践，初步建立了地方性的碳普惠模式。但从全国来看，在调动全民减少消费端碳排放的积极性方面，国家层面尚缺乏明确的定位和体系化设计。

　　为强化“双碳”目标下个人碳减排的主体责任，推动城市碳普惠体系建立，郭继孚建议，国家层面在促进消费端碳减排、支持碳普惠模式方面，尽快出台体系化指导意见，明确释放信号、总体思路和发展方向，指导地方开展创新实践。同时，结合北京等试点城市经验，尽快开展碳普惠方法学体系研究，启动编制碳普惠方法学。

　　在技术层面，郭继孚建议，结合国家数字化建设的统一部署及地方示范试点进程，鼓励支持以场景为核心开展技术攻关，系统性解决碳普惠体系建立过程中数据贯通、隐私安全保护等关键技术问题。此外，鼓励开发基于碳普惠的金融服务产品和模式创新，为碳普惠体系建设和实践提供支持。

　　全国人大代表 喻春梅

　　尽快出台新一轮公交优先支持政策

　　喻春梅。

　　自公交优先发展战略上升为国家战略以来，全国各地都在优化公交线路和设施、打造人民满意出行上下功夫，公交行业在近年来得以快速发展。然而，不少城市公交企业面临经营困难的境况，尤其是新冠肺炎疫情出现后，公交客流量显著减少，收入也大幅减少。

　　全国人大代表、南昌公共交通运输集团有限公司一公司党支部副书记喻春梅介绍，以南昌公交为例，企业总收入主要由主营业务收入、相关产业收入、各级各类补贴收入等方面组成。而中央燃油补助、新能源车运营补助两项政策已于2019年全面结束，南昌公交因此每年减少了2.7亿元的国家级财政补贴，这一资金缺口一时难以从其他渠道填补。

　　“用于建设公交场站的土地不足，也是目前很多公交企业面临的发展难题。”喻春梅表示，目前南昌市正在分批次更换新能源公交车，但由于场站土地资源有限，难以建设充足的充电设施，公交车辆的充电效率较低。

　　早在2018年，喻春梅还曾前往其他城市调研，公交场站的建设问题令她印象深刻。“我们看到很多二线城市的公交场站建设都不够完善，无法给公交驾驶员提供吃饭、休息的条件，驾驶员们的工作条件看起来令人心酸。”喻春梅认为，确保公交驾驶员有良好的休息条件，也是更好地保障公交车行车安全。

　　喻春梅表示，公交企业的持续健康发展在很大程度上依赖于政府的政策和资金支持。为进一步提升城市公交服务能力和品质，纾解公交企业面临的严峻生存压力，她建议，尽快出台新一轮支持城市公交优先发展的政策，在土地和资金等方面给予更多倾斜。

　　“希望政策上能提供更多土地支持，从而让公交企业能够更好地建设场站，建设充电、车辆维修、加油加气、驾驶员休息等功能于一体的大型综合公交场站。”喻春梅表示，建设一体化场站，也有助于减少车辆空驶里程和节省资金。

　　全国人大代表 李祥斌

　　建议新能源公交车运营补贴不退坡

　　李祥斌。

　　2015年至2019年，中央财政给予公交企业新能源公交车的运营补贴，极大地提高了城市公交企业推广应用新能源公交车的积极性。然而，2019年以后的新能源补贴政策仍未明确。

　　据统计，2015年至2021年，安徽省全省新能源公交车更换数量逐年增长，7年来累计推广新能源公交车数量达到2万余辆，推广比例达100%，为促进公交行业节能减排和结构调整提供了坚实支撑。

　　“公交企业作为公共交通系统的重要组成部分，投入使用新能源公交车辆对推动能源低碳平稳转型具有重要战略意义。”全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌表示，近年来，全国公交行业普遍存在客运量下降、主营收入锐减的情况，但是公交线路和车辆使用却并不能因此减少，导致亏损逐年增加。同时，由于各地方财政压力较大，对公交企业的补贴吃紧，若没有新能源公交运营补贴作为补充，不仅会影响各地加快推广新能源公交车的积极性，公交企业生产经营和职工队伍稳定也将面临极大挑战。

　　因此，李祥斌建议，继续维持原有新能源公交车运营补贴政策，保持补贴力度不减少、不退坡，为城市公交企业持续健康发展，以及持续推广应用新能源公交车提供政策和资金支持，让市民享受更加便捷优质的公交出行服务。

　　一线声音

　　民之所盼，政之所向。今年两会期间，代表、委员们传递了民众对美好生活的热切期望。本报也连线了多位城市交通行业的一线从业者，听听他们心中最关心关注的热点问题。——编者

　　安徽省蚌埠公交集团107路驾驶员杨苗苗：

　　很多城市早晚高峰时段道路拥堵严重，有的城市虽然建设了公交专用道，但公交专用道都是一段一段的，没有连成线。建议继续推进建设高质量的公交专用道，让公交车真正快起来，吸引更多市民由私家车出行转变为乘坐公交车出行。

　　海南省海口公交集团夜3路驾驶员刘筱杰：

　　希望能加快完善公交的基础设施和场站建设，充分考虑充电、加气等配套设施用地，降低场站不足造成的空跑损耗，落实公交场站与大型居住区、商业区等主体建设项目同步规划、施工、交付，让公交车不再“露宿街头”，无“家”可归。

　　云南省昆明公交一公司七车队83路驾驶员杨新：

　　建议持续推进定制公交、合乘公交、校园公交、社区微循环公交，并从公交线路及车辆长改短、大换小、停低效、去重复、强接驳等方面入手，不断增强公交出行吸引力。同时，建议全面提升基层一线工作人员的岗位服务质量和服务水平，努力创建“群众满意窗口”。

　　上海地铁维保车辆分公司副总工程师丁亚琦：

　　城市轨道交通作为城市运作的重要部分，近年来多次受到灾害性极端气候的影响。建议从建设源头、应急抢险方案等方面做进一步系统研究，并最终形成一套适用于全国的行业标准和规范，以便提前为极端自然灾害的到来做好安全保障，防患于未然，减少损失。

　　四川省成都地铁运营有限公司电客车组长肖芳：

　　地铁出行已成为人们生活必不可少的一部分，承担着城市日常运输、通勤和窗口形象展示的重要任务。希望市民能多多认可和理解我们，也希望我们能有更多平台和机会展示自己，提升轨道交通一线从业人员的职业认同感与荣誉感。

　　北京北方出租汽车有限责任公司驾驶员王建生：

　　新能源出租汽车的充电和续航始终是绕不开的话题，尤其冬季，续航里程缩水、充电桩供不应求。建议国家能多多关注新能源出租汽车的充电换电问题，让出租汽车司机们彻底消除“充电难”的顾虑，放心充电、随心充电。

　　陕西省西安市西城出租汽车有限公司驾驶员李博：

　　出租汽车司机由于平时工作时间长、劳动强度大，颈椎、腰椎等方面职业病比较多，且很多城市没有给司机购买医疗保险，希望可以给更多司机购买医疗、养老保险。