□周学泽

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。国家发展改革委规划司有关负责人接受记者采访时表示，县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

　　国家统计局的数据显示，2021年末全国人口141260万人，比上年末增加48万人。一方面人口总量增长趋缓，一方面人口流动依然呈现从农村到城市、从小城市到中大城市流动的现象。作为“城尾乡头”，部分县城存在人口减少和人才流失现象。

　　2021年年末，中国常住人口城镇化率为64.72%，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，我国基本形成以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭在著作《大国大城》中说：无论是发达国家还是发展中国家，经济高度集中在少数都市圈是共同现象。大城市、都市圈与城市群成为我国经济发展最有活力的地方，城市群和区域性中心城市对区域支撑、辐射作用越来越大。在这样的情况下，县城要保持持续健康发展，自强不息重要，顺势而为更重要。

　　发展县城的举措正是顺势而为，不同类型县城的发展方向也有所区别。一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

　　这“三点”有一个“交集”，就是让县城通过交通、网络和大城市建立联系，使县城成为城市群和都市圈的一部分。这种联系，包括城区融合（临近大城市的县）、产业融合（距离大城市有一定距离的县）等，其中重视县城和大城市的“互补”的一面。

　　大城市经济规模大，活跃度高，具备以工补农、以城带乡的条件，未来县域经济发展好的地方，一定是和大城市建立起某种密切联系的地方。回看现实也是如此，一些经济发展比较活跃的县市区，正是因为和大城市建立了密切的联系。农业方面，高青的纽澜地牛肉，通过建设“盒马市”，销往北京、上海、广州等大城市，销量比疫情前上涨了300%以上；曹县以电商等网络经济和许多城市建立起密切的联系，“汉服”“绣花”等产品源源销往诸多城市；寿光以“北菜南运”和“南菜北运”，在许多大城市蔬菜市场占据重份额。制造业方面，一些县域经济和总部在大城市的企业，构成链条式发展。梁山中集东岳车辆有限公司，原来是一家民营企业，后来并入招商局集团旗下的中集集团；临沂的银麦啤酒和淄博的绿兰莎啤酒，并入青啤。有些驻县企业没有走兼并之路，但成为大城市大型企业的重要配套工厂，其中不乏隐形单项冠军，在大城市产业供需市场中占据一席之地。

　　“推进县城为重要载体的城镇化”，要认清县城在区域城镇化格局中的位置和作用。“城尾乡头”是县城的特征，“城乡结合”是优势，县城建设多一些顺势而为，主动化解劣势，做好融入城市群、大城市的区域发展文章，一样会更精彩。