18家外卖店铺，竟然共用一个后厨。

　　临沂市兰山区银雀山街道一处院落里，执法人员发现，外卖平台上的18家名字不同餐饮店，实际经营却集中在同一个890号房间。餐食的加工、烹饪、打包、出餐，全部在这个不足20平方米的狭小空间内完成。

　　这起案件，也反映出网络餐饮食品安全监管面临的复杂情况。伪造经营资质、借用他人证照、实际经营地址与公示信息不符……隐藏在手机屏幕背后的违法行为，由于网络订餐“两头不见面”，导致消费者难以有效监督，也增加了监管部门识别和查处的难度。

　　如何识别线上店铺背后的真实经营者？如何让穿梭于大街小巷的外卖骑手成为监管的“火眼金睛”？线下查处违法商户后，又如何推动线上店铺同步关停？

　　今年以来，山东创新监管模式，突破传统监管局限，织密网络餐饮食品安全监管网。

　　01

　　隔着屏幕，如何验明“幽灵”真身？

　　18家外卖店铺被“量产”自一个房间，谁是背后的“操盘手”？

　　调查中，临沂市市场监管局综合执法支队餐饮执法科四级主办南海超将线上店铺信息与经营资质逐一核对，发现这些名称各异的网店，竟然使用了7家不同经营主体的证照。

　　更蹊跷的是证照背后的关系：“嘎嘎婆·贵州蘸水菜·健康菜”公示的是武某母亲名下企业的资质，“嘎子哥烤肋排”使用的是其父亲名下医疗器械销售店的资质，“一根烤排骨”则挂着其嫂子名下企业的资质。

　　问题还不止于此。“有些店铺公示的经营主体根本不具备餐饮服务许可条件，还有的网店名称与实体门面招牌不一致，实际经营地址与许可载明的场所不符。”南海超补充道，这18家店铺不提供堂食却全都没有在主页面显著位置标注“无堂食”。

　　根据今年6月1日起施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（下称“市场监管总局第123号令”），上述行为违反了入网餐饮服务提供者在经营资质、经营地址、信息公示等方面的相关要求。最终，武某被处以3.6万元罚款，其他问题线索也被依法处置。

　　记者采访发现，比起借用他人证照经营，伪造许可证、证照过期后仍在线经营等问题更加隐蔽。一些外卖商户在平台上展示的营业执照、食品经营许可资质看似齐全，实际却可能存在伪造、失效等问题。仅凭平台页面，消费者难以辨别真伪，监管部门逐店排查也面临不小的难度。

　　如何从海量线上店铺中精准找出问题商户？山东开始尝试用数据寻找线索。

　　“去年开始，我们将主流外卖平台入网商户信息与经营主体许可数据进行交叉比对，筛查证照异常等疑点数据，再将线索清单推送属地监管部门逐一核查。”省市场监管局餐饮服务食品安全监督管理处负责人介绍。

　　淄博市张店区市场监管局正是根据这样一份疑点数据清单，发现了强鑫餐饮店在平台公示的食品经营许可证涉嫌伪造。

　　经比对许可档案、调取平台销售记录，执法人员确认该店从未取得食品经营许可，却通过平台经营。最终，市场监管部门依法没收违法所得59608.8元、罚款5000元，并给予警告、没收涉案物品；伪造证件线索移交公安机关后，经营者被行政拘留，涉事网店也被关停。

　　据悉，今年以来，山东通过线上资质核验、线下实地核查的“双核验”机制，已拦截违规商户3.07万家；建立市场监管部门与外卖平台“双处置”机制，双向整改问题21.53万个，行政处罚1.3万件，曝光典型案例2275起。

　　02

　　骑手除了外卖，还是“吹哨人”

　　“就取餐时多瞅了一眼后厨，也没费啥事。”近日，济南外卖骑手张浩（化名）因为提供食品安全问题线索，领到了一份意外的奖励——米面粮油等生活物资。

　　对每天穿梭在城市街头的外卖骑手来说，等待商家出餐是再平常不过的事情。但也正是在这短短几分钟里，一些消费者看不到、监管人员难以及时发现的食品安全隐患，可能暴露在他们眼前。

　　前不久，张浩在一家餐饮店等餐时，发现其在线上以“大盘鸡”名义接单，线下却没有实体门店，原来餐食加工在另一家鸡公煲店内完成，后厨环境卫生也不理想。

　　“这家大盘鸡与鸡公煲共用一个后厨，两家店同时接单，资质到底齐不齐？”心里没底的他随即打开“济南市场监管微服务社会共治”微信小程序，拍照上传问题线索。市场监管部门接到线索后开展现场核查，并对相关门店立案查处。

　　这些藏在屏幕背后、不易察觉的问题，如今正通过骑手提供的线索进入监管视野，得到及时核查处置。据统计，今年2月以来，济南将全市2万余名外卖骑手聘为“骑士哨兵”监督员；截至目前，核查骑手上报各类问题线索960多条。

　　为进一步调动骑手参与监督的积极性，济南市市场监管局还将配送站点纳入奖励范围。“我们站里有四五十个骑手，晨会经常叮嘱他们几句，取餐时多留意。”一位获奖配送站站长介绍，站里还将线索上报流程张贴在充电桩旁，方便骑手随时查看、及时反映问题。

　　有奖励，还要有保障。对骑手而言，举报后会不会暴露身份、影响日常接单，同样是他们关心的问题。

　　在德州禹城，外卖骑手王华（化名）在等餐时，发现商户后厨生熟加工工具混放，存在交叉污染风险。他拍下照片，通过专用渠道上传线索。属地市场监管所接到线索后，24小时内开展现场核查，确认问题属实，责令商户整改，并依法作出行政处罚。

　　为消除骑手的后顾之忧，当地对线索接收、流转、办案及奖励等环节实行信息隔离，严格保护举报人身份。事后，平台还给予王华优先派单和积分的奖励。

　　记者从山东省市场监管局获悉，今年以来，山东开展“骑心协力 共护食安”行动，全省累计选聘外卖骑手社会监督员5万名，核查骑手举报线索5768条，奖励骑手1372人次。

　　03

　　线下查处，线上谁来叫停？

　　查处商户之后，监管工作是否就结束了？

　　对于网络餐饮来说，答案显然不是。如果线下门店停止经营，线上店铺却仍能接单，违法行为就可能换一种方式继续。

　　一起发生在青岛即墨的案件，便暴露出平台动态核验方面的短板：当地康乐福餐饮店的食品经营许可证到期后，未办理延续手续，却仍在外卖平台经营数月，直到监管部门排查发现问题，商户才停止经营。

　　值得追问的是，在监管部门介入前，平台为何没有通过动态核验及时发现证照失效的问题？

　　市场监管总局第123号令第二十条明确规定，平台发现商户经营资质被撤销、注销、吊销或者期限届满的，应立即停止提供网络交易平台服务；接到监管部门违法情况通报后，应及时采取相应措施，并报告处置情况。

　　这意味着，平台对商户的审核不能止于入驻时，更要贯穿经营全过程。从主动发现异常，到配合监管查处，再到整改复核、恢复上线，平台都有相应责任。

　　目前，山东已建立市场监管部门与外卖平台违规线索双向推送、双向处置机制。监管部门依法查处违法违规商户，平台同步采取限流、暂停服务、下线等措施，避免出现“线下查处、线上照卖”的情况。

　　今年9月7日，济南市天桥区市场监管局对辖区一家铁板快餐店开展现场检查，发现后厨环境卫生脏乱，一名在岗从业人员未办理健康证明。执法人员当场下达责令改正通知书，并立案查处。

　　“检查结束后，我立马通过市局与平台的共治渠道，将文字记录、问题照片等通报给相关平台。”济南市天桥区宝华街市场监管所所长吕一品介绍，平台迅速响应，当天17时25分，涉事店铺已在全部平台完成暂停服务处置，从监管发现问题到平台处置，前后不到3小时。

　　一纸整改通知书，不再只是线下暂停经营的事。监管部门发现问题后，平台同步采取处置措施，让违法违规商户无法继续通过线上渠道接单经营。

　　这种协同正在走向常态化。记者从山东省市场监管局获悉，山东已制定网络餐饮食品安全主体责任实施细则，细化外卖平台7个方面责任清单，并与全国性外卖平台建立月度会商、行政指导等机制，推动入网数据比对监测等10项创新举措落地。

　　今年以来，全省累计检查平台2762家次，督促整改问题4863个。

　　（大众新闻记者 王鹤颖）