原标题：《《山东法制报》头版头条报道滨州中院破产审判服务优化营商环境》

　　8月24日，《山东法制报》头版，以《为困境企业的“破”与“救”提供司法助力 ——滨州中院破产审判服务优化营商环境工作纪实》为题，报道了滨州中院在破产审判服务优化营商环境方面所做的工作。

　　现将全文刊载如下：

　　近年来，滨州市中级人民法院坚持市场化、法治化导向，持续完善破产审判体制机制，充分发挥破产审判在完善市场主体救治和退出机制、促进优胜劣汰、实现资源优化配置等方面的重要作用，为优化营商环境、助推滨州经济高质量发展提供有力司法服务和保障。

　　2018年以来，该院审结破产案件176件，结案数全省第二，盘活土地资源 4.3万亩，化解不良贷款1000多亿元，其中重整结案104件，推动企业重获新生，为新旧动能转换和产业升级提供了有力司法保障。

　　探索处置清偿制度

　　促进资产保值增值和

　　债权合理分配

　　颐兴医疗器械公司是一家以医用耗材、生物材料、急救器械为主导，集生产、研发、销售为一体的综合性医械企业，作为滨州市唯一有医疗器械三类资质的企业，拥有多项生产经营许可、产品注册证、专利证等无形资产。

　　2019 年，在对企业进行破产清算时，法院发现，公司通过重整获得新生的可能性较大，遂裁定清算转重整，探索“重整投资人+托管经营”模式，由国翼医疗进行托管，通过将托管、重整并行考虑，实现同行业并购和业务整合紧密衔接，持续经营与设备改造同步进行，实现了企业资产保值、增值。

　　2020 年初疫情暴发后，法院许可颐兴公司紧急许可生产医用口罩，支持了疫情防控。最终，投资人报价比资产评估值高近9000万元，溢价率超过50% 。

　　同时，针对该公司金融债权和民间借贷债权结构复杂、比重大的情形，法院和破产管理人共同努力，与债务人、众多债权人、重整投资人及有关部门等进行了多轮沟通交流，进行法律风险评估，重整投资人在常规投资范围内投资2.6亿，进行债务清偿。在此基础上，投资人自愿追加投资1.3亿，在重整计划外对民间借贷债权进行“补贴”，提高清偿比例，实现民间借贷债权80% 以上清偿。

　　在破产审判工作中，滨州法院立足于促进资产保值增值和债权合理分配，探索处置清偿制度，对于有持续经营价值的破产企业，在选择投资人的同时，由同行业企业进行托管经营，促进企业资产保值增值；存在金融风险的，尽力扩大清偿资金范围，在计划外追加部分资金对特殊性质的债权进行清偿。

　　针对破产企业财产种类多、 投资意向群体小等特点，和网拍成交价不高的情况，滨州法院不局限于线上拍卖方式，同时运用线下方式进行投资谈判。正在审理的新天阳化工清算案中，公司一宗机器设备在网拍两次降价仍难以成交的情况下，针对化工企业的特殊情况，法院指导管理人重点对接线下意向投资人，最终以1500多万成交，溢价率超过70% 。

　　创新破产流程，

　　提升破产审判质效

　　西王集团和解案中，为更好地摸清各类债权人的真实意愿，法院探索使用了“预和解”制度，即在案件受理之前，组织债务人与主要债权人进行协商，形成初步和解方案。

　　其间，邹平市法院多次召开协调会，主导各方反复沟通，指导制定、修改和解协议草案，并针对债权债务为主的特殊性，提供精准法律指导，为各方达成和解的深度共识铺平了道路。

　　破产审判案件案案不同，必须根据案件特点，在破产流程上作出针对性的调整，提升审判质效。

　　对重大敏感破产案件，滨州法院建立了破产案件受理听证制度，即在案件受理前查明相关事实，据此判断是否符合破产条件，选择破产方式。

　　在滨州中捷新能源科技有限公司破产案中，法院及时举行听证会，听取申请人、债务人、股东、职工代表、基层政府等各方意见，全面掌握案情，确定是否符合清算、重整条件，为顺利推进案件审理打好基础。

　　针对企业集团、 人格混同企业破产的特殊情况，制定《合并重整案件工作指引》，在齐星、侨昌、颐兴、远大等9家企业集团91家企业破产案件中探索实质性合并破产，增加可供分配的破产财产，公平保护各利害关系人的合法利益。

　　探索保障支撑制度

　　促进破产审判顺利推进

　　近年来，随着新旧动能转换脚步加快，人民法院审理的破产案件数量不断增多。据统计，全市法院2018 年审结破产案件33 件，2019审结破产案件56件，2020年审结破产案件80件，破产案件数量呈现逐年上升趋势。

　　面对案件数量的增多，如何建立更加有效、稳定的制度供给，保障破产审判工作的有序开展呢？

　　在越来越多的破产审判中，破产管理人扮演了举足轻重的角色。所谓的破产管理人，是破产案件受理时指定的、在法院及相关主体监督之下接管债务人企业，履行破产法律规定的特定职责的专门机构。然而，由于案件中破产的财产不同，甚至有的案件“无产可破”，导致管理人收取报酬时可能面临“颗粒无收”，影响了管理人的积极性与创造性。

　　为解决资产不足以支付破产管理人费用的企业破产难题，滨州两级法院都进行了探索，出台了《破产案件管理人报酬基金管理办法》《破产援助资金管理使用办法》，从制度层面对管理人报酬给予了保障。

　　比如，滨城区法院由法院经费、 诉讼费用、分配余额作为启动资金，协商从管理人报酬中提取部分资金，探索建立破产管理人报酬基金，保障近10家“无产可破”企业破产得以完成。市法院协调财政拨款作为破产管理人资金，已经支付30万元，上半年预计再支付15万元，保障了民心医院、顺泰护栏、滨州化工供销等一批“无产可破”案件的顺利推进。

　　此外，滨州法院还建立了专项审计制度，在申请破产时提交的财务资料不全或者不规范时，初步查清企业资产利用价值，给出专业分析报告，协助法院判明企业是否具有存续价值，精准选取破产方式。后续也对破产企业财产异议等问题，开展专项审计。

　　同时，顺应疫情防控需要，探索并推广了网络办案方式，节约了成本，提高了债权人的参与度。