践行全过程人民民主的潍坊实践

　　——潍坊市人大常委会2023年工作综述

　　砥砺奋进又一年，硕果盈枝已满园。

　　2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是潍坊市人大常委会务实笃行的一年。回望潍坊市人大常委会2023年履职历程，一场场监督审议、一次次创新实践、一件件民生实事、一组组详实数据，渲染成一幅忠诚履职尽责、服务发展大局的精彩画卷：全年制定地方性法规4件，听取审议“一府一委两院”专项报告27项，开展视察、调查、执法检查、专题询问等33次，作出决议决定5项……

　　过去一年，在潍坊市委的坚强领导下，潍坊市人大常委会紧紧围绕加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊目标任务，系统性谋划、创造性开展、高标准推进人大工作，以奋进姿态谱写践行全过程人民民主潍坊实践新篇章。去年9月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际来潍调研，对潍坊市人大工作给予充分肯定；全国人大先后两次专题听取潍坊市人大工作情况汇报，将潍坊列入30个重点宣传市之一……新时代人大工作彰显出新担当、新作为、新气象。

潍坊市人大常委会聚焦市委优化营商环境“一号改革工程”，通过法治引领和监督推动双向发力，及时回应人民群众、市场主体关切，纾解营商环境优化难题。图为市人大常委会优化营商环境专题询问会议现场。

　　举旗铸魂

　　始终坚持党的全面领导

　　人大及其常委会是党领导下的政治机关。一年来，潍坊市人大常委会始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，坚决拥护“两个确立”，践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　思想统一是政治统一、行动统一的基础。潍坊市人大常委会切实强化思想理论武装，严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持把学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风做好各项工作，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的效果。

　　与党同心，跟党前行。潍坊市人大常委会自觉把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则，聚焦潍坊市委“七个加力突破”“五个加快提升”要求，立足自身职能，谋划推进44项常委会会议议题和84项重点立法、监督、决定任务加快落实，切实担负起建设更好潍坊的光荣使命。严格执行重大事项请示报告制度，坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，全年向潍坊市委请示报告17次，任免国家机关工作人员178人次。突出常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，认真落实全面从严治党主体责任，全面加强对人大工作的组织领导和统筹协调，确保人大工作与潍坊市委要求同步同向，使人大及其常委会成为始终坚持党的领导、坚决贯彻党的决定的坚强阵地。

　　搭建载体

　　让代表唱主角、作表率

　　代表联络站、项目园区、生产一线、街头巷尾，随处可见9260名五级人大代表的忙碌身影。他们或深入群众、认真记录“急难愁盼”问题，或立足本职、用心用力引领行业高质量发展，或发挥专业优势、积极为企业发展献智出力，在各级人大代表中开展的“履职尽责、服务大局、争作表率”主题活动号角响彻潍坊大地。

　　“没有线上销售经验，怎么才能快速上手做电商？”面对花农的疑问，人大代表、锦绣兰业总经理郭子薇在产业园的“人大代表谈花厅”中耐心为其解答。每月20日的民情接待日，来自青州花卉行业的10名人大代表都会轮流来到这里接待群众，为花农排忧解难。

　　产业链上建代表联络站——这是潍坊市人大常委会的一项重要创新举措，充分发挥代表在产业发展中的监督促进、组织引导、示范带动等作用，在青州花卉、诸城预制菜、寿光蔬菜、临朐文旅等优势产业链上建设代表联络站72个，组织1600余名代表“链上”履职，形成了“一条产业链上建设一个代表联络站，一个联络站聚合一群人大代表，一群人大代表反哺一条产业链”的良性闭环。广大代表特别是1000多名企业家代表，积极响应潍坊市人大常委会“全力以赴拼经济抓发展”的号召，坚决扛牢兴企强市使命担当，在拼经济主战场上不断创佳绩、立新功。去年前三季度，市级以上代表企业实现营收6780多亿元，占全市规上工业企业营收总额的77.7%；潍坊市委、市政府通报表扬的民营企业家“挂帅出征”百强榜、“创二代”先锋榜中，有市级以上人大代表42名、46人次。

　　人大代表是桥梁和纽带，一头连着党委政府，一头连着万千群众。潍坊市人大常委会线下线上同步发力，织密代表与群众双向联系网络，为更好发挥代表作用建平台、搭载体。线下突出抓好代表联络站规范化建设，统筹推进“建管用”，指导县市区规范提升415个“八有”代表联络站，五级代表全部编组进站，“下楼出院”联系服务选民群众。线上加快推进数字人大平台建设，开发微信小程序、代表二维码等线上履职渠道，通过“码上见代表”“网上议事厅”等平台，实现代表与群众沟通“全天候、零距离”，已在线收集群众意见建议4.6万余件、办结反馈4.2万余件。如今，有事“码上”说、代表马上办已被越来越多的群众认可。

　　一指用力不如握指成拳。潍坊市人大常委会组织各级人大、各级代表围绕主题活动，上下联动、同向发力、同题共答，统筹推进“一县一品”，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，不断为新时代人大工作注入新活力。常委会还把代表议案建议办理作为发展全过程人民民主、密切联系群众的重要抓手，先后召开潍坊市代表建议办理工作调度会、代表议案建议“两个高质量”座谈会，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关，跟进做好代表议案审议和建议办理、反馈、跟踪督办等工作，让民意诉求更好地体现到国家机关各方面工作中。

　　人大代表既是“连心桥”也是贴心人。一年来，广大代表牢记初心使命，走访选民9.2万多人次、帮办实事好事5360多件，开展志愿服务5100多人次、化解矛盾纠纷820多件，参与调研、视察、执法检查等1.8万余人次，提出建议意见4300多条，以实际行动践行“我当代表为人民”的履职誓言，树立了新时代人大代表的良好形象。

寒亭区前阙庄村代表联络站创新推出“移动联络站”模式，用街景车打造“人大代表流动联络站”，主动靠前与群众面对面、心交心。图为2023年9月14日，于英智等代表在接待群众。

　　高效监督

　　护航经济社会高质量发展

　　“如何加强知识产权领域执法，更好保护企业权益？”“采取哪些措施进一步推动企业创新发展？”“怎样发挥政策导向作用，加大高科技项目引进力度？”2023年8月29日，潍坊市十八届人大常委会第十二次会议组织开展了一场别开生面的“人大问政”，对潍坊市优化营商环境开展专题询问。这是潍坊市人大常委会紧扣潍坊市委优化营商环境“一号改革工程”，充分发挥制度优势和职能作用，以“人大方式”助推高质量发展的生动实践。专题询问前，组成5个调研组，由常委会领导同志带队，进企业、进园区、下基层，多角度多层级全方位开展调研，倾听一线声音，详细了解有关工作情况，广泛收集意见建议。询问会上，9名潍坊市人大常委会委员和人大代表，围绕法治环境、市场环境、城市环境、人文环境、政务环境等重点，结合具体案例提出问题，相关部门负责同志直面问题、坦诚应询。询问会后，常委会做实问题整改“后半篇文章”，持续监督推动政策落实和突出问题整改，为建设更好潍坊添助力、激活力、增动力。

　　发展是大局所需，亦是人大监督重心之所在。一年来，潍坊市人大常委会精准聚焦经济社会发展的难点、堵点、痛点，坚持依照法定职责、遵守法定程序、运用法定方式开展工作，正确监督、有效监督、依法监督迈出坚实步伐。围绕实现经济回升向好，就国民经济和社会发展计划执行、科技创新体系建设、数字经济和会展经济发展等开展调查或视察，监督推进重点工作加快落实；就新时期产业工人队伍建设改革情况开展视察，不断夯实产业强市人才基础，激发城市新活力。着眼推动高水平对外开放，听取审议潍坊市外事工作情况报告，开展归侨侨眷权益保护“一法一条例”执法检查。围绕提升城市发展能级，审议《潍坊市国土空间总体规划（2021—2035年）（草案）》，就加强城市精细化管理开展调查，进行专项工作评议。紧扣拓展创新“三个模式”，对加强农村绿化工作和大树保护、河湖管理等工作进行调查，听取潍坊市种业和海洋渔业高质量发展情况报告，助力打造乡村振兴齐鲁样板。立足更好发挥财政支撑作用，认真做好预算决算、国有资产管理监督等工作，全力服务经济高质量发展。

　　民生无小事，枝叶总关情。老百姓的所思所盼所愿，都是潍坊市人大常委会关注的大事要事。心系群众冷暖，保障和改善民生，潍坊市人大常委会用心用情用力推动群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。听取审议潍坊市2022年环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展以“加强湿地保护”和“加强挥发性有机物治理”为主题的风筝都环保世纪行活动，对贯彻实施《潍坊市城市绿化条例》情况进行执法检查，推动潍坊市生态环境质量持续优化。开展灵活就业劳动者社会保障情况调查，促进新就业形态等劳动者各项权益得到更好保障。开展儿童友好落实。

　　城市建设情况视察，推动建设人民满意城市。持续抓好安全生产专项监督，不断提高安全管理和本质安全水平。对中医药“一法一条例”实施情况进行执法检查，加快推进中医药强市建设。推动村级卫生室建设，助力提升农村医疗卫生服务水平。累计受理代表及群众来信来访354件次，推进重点信访事项交办落实。

　　提升质效

　　法治的引领保障作用更加彰显

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。一年来，潍坊市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持地方立法与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治，努力为经济社会高质量发展提供高水平法治供给。

　　用立法之“定”来适应改革之“变”。在法治框架内推进改革，让立法和改革携手并进、相得益彰，一直是潍坊市人大常委会孜孜不倦的追求。紧扣潍坊市委决策部署，把制定出台《潍坊市优化营商环境条例》作为一号立法项目，注重实际实效，明确规定“有求必应、无事不扰”“按照事前报备、事中留痕、事后评价原则，对涉企检查行为实行全过程监督”，有效减轻企业负担。制定出台《潍坊市海绵城市建设条例》，助力海绵城市示范市建设。扎实推进《潍坊市教育督导条例》立法，保障潍坊市教育督导事业改革发展。持续加大文化立法保护力度，积极开展风筝文化产业促进、历史文化名城保护立法，有力推进文明传承、文化发展。

　　“小切口”“小快灵”立法模式，能够体现地方特色、解决实际问题，更好满足地方治理精细化的需求。潍坊市人大常委会充分发挥“小快灵”立法程序简便、效果立竿见影的优势，坚持因地制宜、因时制宜解决影响经济社会发展、困扰基层和群众的实际问题，制定出台志愿服务规定、防汛抗旱规定2部“小快灵”法规。潍坊市“小快灵”立法走在了全省前列，相关经验做法得到省人大充分肯定，入选全省市县法治建设典型案例和潍坊市2023年度改革典型案例。

　　立法为了人民，也必须依靠人民。潍坊市人大常委会坚持把基层立法联系点作为汇集民情民意、实现全过程人民民主的重要载体，积极推动立法联系点与代表联络站深度融合、规范化建设，去年增设联系点8处、实现县市区全覆盖。坚持开门立法、民主立法，进一步拓展社会各方有序参与，灵活运用立法调研、座谈、听证等方式，利用潍坊人大网站、新闻媒体、立法研究服务基地等平台，广泛征求意见建议，使群众诉求呼声更加顺畅地直达立法机关，越来越多“原汁原味”的意见建议成为高质量立法的“源头活水”。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，主动开展规范性文件备案审查，全年共接收、审查规范性文件15件，督促纠正3件，切实维护法治统一。

　　一次次立法调研、一场场立法论证、一项项法规出台，见证了潍坊市人大常委会加快推进重点领域立法的信心和决心，凝聚着助力更好潍坊建设的智慧和力量，潍坊市立法工作在新起点上迈向高质量。

　　守正创新

　　新时代人大工作展现新风貌

　　创新是做好新时代人大工作的根本动力。潍坊市人大常委会坚持在创新中前行，以创新工作项目化管理为抓手，狠抓14个创新项目的推进落实，着力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的人大工作品牌。

　　司法是维护社会公平正义的最后一道防线，社会关注，群众关切。潍坊市人大常委会在深化拓展案件质量评查工作的基础上，将对“事”的监督和对“人”的监督结合起来，创新开展法官、检察官履职评议，开创了潍坊市人大司法监督工作新局面。

　　从履职调查到个别访谈，从案件评查到旁听庭审，从听取报告到集中评议，从反馈评议意见到跟踪监督整改落实……一整套监督组合拳，折射出潍坊市人大常委会创新开展“两官”履职评议、拓展司法监督途径的有益尝试，彰显了促进司法公正、助力加快建设更好潍坊的人大担当。

　　“工作这么多年，这是首次接受潍坊市人大常委会对我个人履职情况打分，还当场公布结果，真是既紧张又期待！”去年8月，一位接受评议的员额法官这样形容自己的感受。

　　镇街人大是基层民主政治建设的前沿阵地。潍坊市人大常委会着眼破解街道人大组织名称不统一、机构不健全等问题，大力推进街道人大工作制度化、规范化，激活了基层民主的“神经末梢”。规范要求，制定加强和改进街道人大工作的实施意见，组织召开现场推进会，明确街道人大工作的目标任务、工作职责和组织保障，同步健全街道人大工委例会、议事规则、联系代表和群众、督办代表建议等制度机制，确保“有章办事”。规范机构，推动潍坊市61个街道按照有牌子、有制度、有人员、有场所、有经费的“六有”标准，统一挂牌设立街道人大工作委员会，落实人员，确保“有人干事”。规范履职，加大工作指导力度，推动街道人大工委认真履行保证辖区内法律法规执行、研究讨论重大事项、联系服务代表、组织开展调查视察评议等职能，坚持在党委领导下围绕中心履职行权，确保“有为成事”。

潍坊市人大常委会加大司法监督力度，创新开展法官、检察官履职评议工作。图为2023年8月29日，潍坊市十八届人大常委会第十二次会议听取“两官”履职调查情况的报告。

　　党建引领

　　激发人大工作新动力

　　沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。潍坊市人大常委会坚持以党的政治建设为统领，对标对表“四个机关”定位要求，持续在思想、作风、能力建设方面下功夫，着力提升履职能力、凝聚整体工作合力，为做好新时代人大工作提供有力保障。

　　强化党建引领。全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实“一岗双责”，压实意识形态责任，深化党风廉政教育，巩固发展风清气正的政治生态。大力加强基层党组织建设，持续推进“一支部一特色一品牌”创建，全面争创“五星级党支部”，推动党建与人大工作深度融合、互促共进，机关“动车赋能、履职为民”品牌被评为市直机关优秀党建品牌。

　　优化服务效能。规范常委会运行机制，主动对接全国人大、省人大及兄弟地市，学习借鉴办文办会、服务保障等方面的经验做法，努力提高机关运行质效。持续推进全国文明单位争创、模范机关建设，机关志愿服务队被评为潍坊市最佳志愿服务组织。加快数字人大平台建设，打造多功能智慧履职平台，以数字赋能提升人大工作质量。大兴调查研究，聚焦32项调研课题，扑下身子真调实研，使人大工作始终充满“民情味”。

　　提升能力作风。认真贯彻潍坊市委开展干部队伍能力作风提升行动有关要求，扎实推进机关“作风建设提升年”活动，组织人大干部比学习、赛业务、提能力、强素质，举办“干部大讲堂”13期、干事创业先进事迹报告会2场，着力提升“五种能力”、锻造“五种作风”。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，树立地方国家权力机关良好形象。

　　回首过往，皆为序章；征程再起，聚力前行。站在新的历史起点上，潍坊市人大常委会将深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦潍坊市委“一七五一”思路目标和任务举措，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，坚定扛起以法治方式服务高质量发展的历史使命，在服务发展大局、共同建设更好潍坊的实践中，提供人大智慧、展现人大作为、贡献人大力量。