1月23日下午，省政协十三届二次会议在山东会堂举行第二次全体会议，15位委员围绕黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展、科技自立自强、现代农业强省建设、扩大有效需求、优秀传统文化保护传承等，作大会发言。

　　答好“黄河答卷”谱写生态保护和高质量发展新篇章

　　汪映荣

　　黄河之变，根在科学思想领航。在习近平生态文明思想指引下，我们提出“五个求突破”的目标任务，建立完善“四大体系”的推进机制，凝聚起思想共识和磅礴力量。黄河之变，重在大保护大治理。统筹开展山水林田湖草沙系统治理，一体推进修山、增绿、扩湿、整地，黄河流域生态环境质量连创有监测记录以来最优。黄河之变，要在转方式调结构。加快传统产业提档升级和新质生产力培育，全力推进能源绿色低碳发展。生态环境是脆弱品，这份“黄河答卷”还不到交卷时，建议：一要借鉴“千万工程”经验，深入开展农田排灌、畜禽养殖等生态化改造，深化垃圾分类试点，全力攻坚农业面源污染。二要做好“四水四定”文章，加强黄河生态补水和应急防洪抗旱引水政策研究；争取支持，对满足生态流量后的富余水量，允许不计入黄河用水总量指标。三要提速“生态廊道”建设，引导沿线各地完善专项规划，优化基础设施配套，增强工作的协调性。四要推进“四减四增”行动，深化新旧动能转换，大力调整能源结构，促进工业化数字化深度融合。（单位及职务：国核示范电站有限责任公司党委书记、董事长）

　　向上生长 加速进阶勇攀工业母机产业高峰

　　民建山东省委会（发言人：赵珍阳）

　　山东工业母机产业较国外先进水平，仍存在不足。建议：一是强化政策落实与细化项目落地并施。组建工作专班，梳理产业链上下游需求关系、头部企业分布、技术发展路线“三张图”，细化具体项目市级层面落地措施。二是强化龙头引领与协同创新并行。鼓励济南二机床等链主企业集聚配套企业，构建健全的产业链条；支持豪迈集团、威达重工等头部企业，牵头组建创新联合体；实施“高端工业母机关键核心技术攻关工程”，激活企业勇攀高峰活力。三是强化“锻长板”提质与“补短板”提效并重。扩大济南、潍坊、枣庄、青岛等市在金属成型、切削等产品领先优势；加强省级数控机床产业链工业互联网平台和数字化转型促进中心建设，助推企业数字化转型；面向航空航天、光电信息等产业需求，尽快布局超精密加工。四是强化人才支撑与金融赋能并进，引进高层次创新团队，采取定向委培、订单培养等方式，培育复合型技能人才。完善信用担保体系，搭建银企对接平台，加大对民营和中小微企业融资担保力度。（发言人单位及职务：山东东仪光电仪器有限公司董事长，民建烟台高新区支部主委）

　　谋篇布局竞逐低空经济新赛道

　　刘德军

　　天空之城，活力无限。在低空经济狂飙突进的今天，正处由大到强战略性转变关键时期的山东，迫切需要加速塑成新优势。一要夯实产业发展根基。加快建立低空经济产业图谱，大力引进通航飞机零部件、机载设备、航电产品等航空装备生产制造企业，定向在中大型无人机研制、有人机改无人机研发上求突破，构建“研发+制造+服务+应用”的产业链。积极开发公共服务和商业应用场景。二要抢抓空域改革红利。综合运用数字技术，推进不同飞行时段低空空域全过程精细化管控利用，探索空域运行效能自主评估和基于算力的有人无人融合运行，增强低空飞行管控和服务能力。深化济南低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点，创新低空空域分层分类使用模式。三要筑牢航运安全底线。加快制定低空经济产业促进条例，建立健全空间无人体系准入法规标准，优化无人系统市场准入规则机制，破解空域使用“无法可依”、资源利用不足等问题。打造飞行大数据中心，积极搭建全省统一的空域使用管控平台。（单位及职务：省宏观经济研究院战略规划研究所所长）

　　以科技金融活水助推科创企业高质量发展

　　民盟山东省委会（发言人：严中华）

　　我省积极探索新型科技金融服务模式，有效支撑了科技创新和实体经济高质量发展。但风投创投机构注册难、审批周期长等问题依然存在。建议：一是紧抓重大战略叠加机遇，让科创金融更加精准高效。争取人民银行、国家金融监管总局等支持，在设立科技支行、创新银行-证券-创投合作模式、支持交易所与我省共建科创企业培育和专项服务机制上争取试点。二是发挥区域股权市场功能，助力企业对接多层次资本市场。对科创板拟上市企业产权、用地等遗留问题，以联合办公方式，解决共性问题。完善政策资金补贴方式，为企业提供股权登记托管、上市培育孵化等服务。三是加大资本引育力度，打造创投风投齐鲁高地。在省会中央商务区、汉峪金谷片区打造科创投资机构聚集区，与青岛金家岭共建创投风投“齐鲁双高地”。出台支持S基金发展细则，增强市场参与度。四是搭建立体化服务体系，发掘数据要素价值。建立“科创板”知识产权质押融资风险补偿和信用担保机制，建立信用评估体系，变“技术流”为“资金流”。（发言人单位及职务：积成电子股份有限公司副董事长、总经理，民盟省委会常委）

　　培育空天信息产业打造新质生产力

　　陈耀

　　空天信息是数字经济的核心产业之一，随着万亿消费市场的渐次呈现，正成为腾空而起的新增长极。建议：一是科学规划布局，抢占产业制高点。树立“非对称竞争优势”理念，抢抓2035国家综合PNT体系战略规划机遇，聚焦光学载荷、激光通信载荷、卫星关键部组件制造等优势领域，组建头部企业、重点高校联合体，带动产业一体化发展。立足济南、青岛、烟台，突出主导产业定位，推进区域协同发展。二是秉持商业思维，加速场景应用。以市场化应用直达C端用户为目标，打通数据堵点，发力应用场景，尽快让“空天信息+”服务走进千家万户。三是突出技术引领，构建产业丛林。依托山东大学、哈尔滨工业大学（威海）以及筹建中的空天信息大学，构建创新研发联盟，联合设立省级卫星载荷工程中心或重点实验室，突破一批关键核心技术。依托济钢防务、东方空间等头部企业，聚焦星载电子学部件、宇航级碳纤维、水下导航等，推进工业化生产技术研发，促进细分领域优质企业集群发展。（单位及职务：山东大学空间科学研究院执行院长）

　　加大全社会研发投入为科技创新积聚动能

　　九三学社山东省委会（发言人：胡彩萍）

　　全社会研发经费投入，在科创活动中具有关键引领和支撑作用，建议：一是领投导向要更鲜明。由统计部门会同科技、工信等单位，搭建系统可靠的监测平台，为研发投入划出重点、指明方向。构建稳定支持经费和竞争性经费相结合的投入机制，引导各地持续加大投入力度。健全科技金融联席会议制度，吸引更多社会资本投资科创型中小企业。二是政策落实要更到位。梳理支持科技创新惠企政策，加快企业研发费用税前加计扣除等优惠措施落实，形成“免申即享”政策清单。出台财政资金奖补政策，分层分类给予研发后奖补。加大知识产权和核心技术人员权益保护力度。三是投入领域要更聚焦。探索设立省市等联合基金，引导全社会加大应用基础、产业技术基础、先进基础工艺等投入力度。建立关键技术攻关需求项目库，加快攻克“卡脖子”技术。引导新一代信息技术、高端装备等链主企业承担重大科技项目，联合高校、科研院所组建创新联合体，力争取得一批重大成果。【发言人单位及职务：省地矿工程勘察院（省地矿局八〇一水文地质工程地质大队）副院长（副大队长），九三学社省国土地矿支社主委】

　　循着烟火气探寻消费升级“最优解”

　　致公党山东省委会（发言人：郭振栋）

　　新一轮消费热潮正在蓬勃兴起，抢抓窗口期，找到消费升级的“最优解”是当务之急。一要营造更加友好的消费新环境。让老百姓敢消费、愿消费，把“头回客”变成“回头客”，强化分析研判，厘清消费扩容提质的主攻方向及内在规律，开展“放心消费在山东”全域创建活动，加强城市步行街、智慧商圈等消费载体建设和社区商业网点改造。二要打造更具引领力的消费精品。深入挖掘老字号历史文化底蕴，打造国潮新品。迎合潮流转变，推动从用户到生产端的反向定制。三要培育更具人气的消费新业态。鼓励各大品牌设立直播旗舰店，实现商圈、商户与消费者的三者串联。开通品牌首店服务“绿色通道”和新品网络首发平台，吸引国内外知名品牌来鲁首发首秀首展。推广“齐河文旅集群模式”，开发多元消费新载体。四要抓住更具潜能的消费新群体。创设青年剧场、脱口秀等沉浸式体验新场景。支持现有大型电商平台开辟“银发专场”，进行产品适老化智慧化升级。（发言人单位及职务：青岛市民营经济发展局局长，致公党市委会副主委）

　　跑出新型电商加速度

　　孟波

　　近两年，山东新型电商换道领跑，推动数字经济破茧成蝶。建议：一是推动直播电商提点增面。全链条推进青岛、临沂国家级电子商务示范基地建设，发展“直播电商+优势产业带”，推进“山东籍主播带山东货”活动。二是助力跨境电商提量增速。布局“一带一路”共建国家，用足RCEP优惠政策，加速“好品山东 鲁贸全球”拓展行动。通过DTC（直接面向客户）运营模式，推动保税船供油、医疗药品器械、医用耗材跨境电商零售进口等试点工作取得新突破。三是加速物流体系提质增效。布局北向德州、南向临沂、西向菏泽省级中心枢纽点，推进“客货邮+”工程，打造分布式仓储物流终端。用好中韩“四港联动”多式联运模式，开展跨境电商全货运包机业务；支持鲁货海外“出圈”。四是力促电商人才提能增智。支持特色院校、职业院校等设置直播电商、跨境电商细分专业，培养复合技能型人才。实施“百县千企万人”播种计划，畅通头部主播来鲁工作一站式服务，打好“政策引领、事业引育、平台引人”组合拳。（单位及职务：山东外贸职业学院社科联副主席、教授，九三学社省委会经济专委会委员）

　　让“田保姆”更好赋能现代农业强省建设

　　农工党山东省委会（发言人：高中强）

　　完善的农业社会化服务体系是农业现代化的重要标志。但我省存在的弱、散、窄等问题，不能满足农户和新型经营主体日益增长的服务需求。建议：一是壮大服务主体。加大对供销社、专业化机构、农民合作社等扶持力度，培优育强行业领军型服务主体。制定服务标准规范，发展“农资+”服务模式。二是推进规模服务。宣传农业社会化服务相关知识及鲜活案例，发挥基层组织作用，把一家一户办不了、办不好的事，交给社会化服务组织。采取“承包权不动，经营权连片”或“互换承包权”等方式，解决土地细碎化问题。三是提升服务质量。推动服务范围从粮食等大宗农作物向经济作物、从种植业向养殖业等领域拓展，推广全程托管服务。实施“科技特派员+”服务行动，利用大数据、云计算等技术，对农业生产过程、生产环境精准监测。四是完善要素保障。强化财政支持，以直接补贴、以奖代补等方式，助推服务主体健康发展。研究制定包括服务订单、农业保单、农业设施在内的增信措施，强化金融支持。（发言人单位及职务：省农业技术推广中心作物一部副部长、研究员，农工党省委会农业专委会主任）

　　推动济枣高铁文化旅游经济带加速形成

　　民革山东省委会（发言人：衣光军）

　　济枣高铁集聚山东“一山一水一圣人”文化标识于一线。如何将其打造成撬动区域旅游及沿线城市发展的重要工具？一是激发区域发展新活力。全域统筹，编制济枣高铁区域协调发展整体规划，重新配置基础设施、区域出行、文化旅游和生态文明等资源，让台儿庄、南阳、张秋、七级、南旺等千年古镇群焕发时代生机。二是催生旅游经济新业态。利用济枣高铁沿线优质旅游资源富集优势，有序开发沿线旅游目的地，优化资源及配套服务空间布局。增强高速交通系统的时空收敛与压缩效应，放大旅游者“快旅慢游”体验感。三是释放交通枢纽新动力。优化城市快速路、城市道路，强化轨道交通与高铁枢纽的衔接，实现从单一换乘、一般性服务变为高价值区域和城市功能目的地，构建站场一体化交通集散中心和零换乘综合交通枢纽。四是优化服务新体验。通过“掌上高铁”服务平台，加载旅游功能App，实现城市交通与铁路票务融通，提高旅客疏散效率。整合海量“食住行游购娱”数据资源，满足日益增长的文娱消费新需求。（发言人单位及职务：济南仲裁委员会办公室主任，民革市委会副主委，市社会组织联合会会长）

　　互联互通 加速融合加强与粤港澳大湾区合作发展

　　由仲

　　当前，经济全球化遭遇重大挑战，大湾区作为投资合作的重要伙伴和走出去的桥梁纽带，作用更加突出。建议：一是深化产业协同合作。以总部经济为带动，在济南新旧动能转换起步区建设合作产业城，吸引领军企业设立区域总部。鼓励浪潮等企业与省内重点园区在大湾区建立研发中心，吸引香港科学园等在鲁建立分园，联合或独立建设创新中心，开展“卡脖子”技术联合攻关。承接大湾区产业转移，联合打造战略性新兴产业集群。二是融汇多方金融资源。借助大湾区金融平台优势，深化与香港货币和资本市场合作，推动有条件的鲁企在港上市融资；吸引更多深圳风投创投机构来鲁投资兴业，传授科技型企业孵化经验；加强同港交所、深交所的交流合作，提高区域股权市场服务功能；用好滴灌通澳门金融资产交易所的平台优势，助力小微企业发展。三是构建人才培养新生态。发挥鲁港澳高校院所创新联盟、鲁港澳职业院校创新联盟机制作用，强化校际合作。实施校园人才定制培养战略。提升涉外法律服务水平。【单位及职务：香港山东社团总会常务理事，香港安安国际自闭症教育基金会（慈善）理事长】

　　为生命逆行 为安全护航夯实高质量发展的平安基石

　　肖枭

　　在齐鲁大地上，有一支全年应急值守的“火焰蓝”队伍，保障了全省良好安全态势，筑起守护人民生命财产安全的坚强“防线”，但还面临精英人才较为稀缺、信息技术手段应用不够等挑战。建议：一是积蓄战斗力生成新动能。尽快出台政策，就队伍公益属性、员额管理制度、保障标准等进行明确。各地将消防救援指战员纳入党政领导干部培养和表彰奖励、优待优抚体系等范畴。二是打造新质战斗力增长极。建立技能资格认证、等级评定制度，提高专业人才供给精准度。组建特殊灾情处置智囊团，建立专家轮班值守、专业指导等机制。建设高仿真培训设施、实训基地，开展灾害风险调研、作战能力评估，加强联演联训、联调联战。加大智能化、无人化等特种灾害救援装备研发应用。三是构建协同化治理新格局。推动乡镇（街道）设立应急和消防管理机构，明确相应职责。授权基层机构，对老旧建筑、九小场所、“三合一”场所、村级工业园等实施监督检查。强化责任落实，提升监测预警、组织自救、初期应对能力。（单位及职务：省消防救援总队党委书记、政治委员）

　　提质培优 增值赋能建设职业教育新高地

　　民进山东省委会（发言人：苏雪峰）

　　山东是首个部省共建国家职教高地，但还存在成长通道不畅、激励政策落实不够有力等问题。建议：一是拓宽发展路径。系统构建中等、专科、本科职业教育和专业学位研究生教育相衔接的培养体系，推动已列入“十四五”高校设置规划的高职院校升格为本科职业技术大学。加快完善“职教高考”制度，增加本科招生计划，推动应用型本科高校、职业本科学校更多招收职校毕业生。深入实施职业学校办学条件达标工程，加快补齐要素缺口。二是深化产教融合。启动专业课程改革，构建一流专业体系，推动“双师型”教师素质提升、结构优化。发挥国有龙头企业示范作用，将校企合作纳入评价体系，引导更多企业参与人才培养。三是强化激励培养。构建技能竞赛体系、终身职业技能培训、“新八级工”职业技能等级制度等，推动落实职业技能等级与薪酬、晋升、评先创优等相挂钩的制度。面向紧缺行业，试点“公费职教生”制度，形成有序规范的公费职业教育管理体系。强化宣传引领，加强就业观念引导。（发言人单位及职务：泰安市政协副主席，民进市委会主委，市中华职业教育社主任）

　　齐抓共管建设生育友好型社会

　　鲁海燕

　　多管齐下建设生育友好型社会，已成为保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展的关键之举。建议：一要维护女性职育平衡。建立职业中断支持中心，健全产后女性再就业培训机制；鼓励对有照顾责任的职工实行弹性工作制，完善陪产假和育儿假政策，加大男性育儿假落实力度。二要优化生育成本分担。将婚嫁、生育、养育等政策一体考虑，完善由政府、社会、企业、家庭共同参与的成本分担机制；对非应保未保原因，未能享受产假和生育津贴待遇的女性给予适当补助。对支付女员工从怀孕到小孩3岁期间工资的企业，给予税收优惠。逐步将辅助生殖诊疗项目纳入医保统筹范围。三要扩大普惠托育供给。鼓励母婴护理服务上延和“托幼一体化”统筹推进，提供多样化家政服务，办好2岁以下托育服务；提前布局学前教育资源下延，支持幼儿园开设2—3岁托班。四要营造育儿友好环境。集成卫健、民政、教育等部门和工青妇等群团组织资源力量，调动企事业单位、社区和家庭积极性，形成共建共治共享格局。（单位及职务：枣庄市妇联党组书记、主席）

　　高度重视 共同努力让优秀传统文化在齐鲁大地更好传承

　　杜泽逊

　　山东历史悠久、文化厚重，正处于文化强省建设的重要时期。传承好优秀传统文化，一要保护传承好实物资源。目前，公共图书馆、各级博物馆、高校图书馆、档案馆分别归文旅、教育、档案部门管理，处于分而治之的状态。建议省里设立专项，由一个部门（如文旅厅）牵头，联合实施省古籍档案文献修复保护工程，持续有效推进。二要加快古籍资源数字化。建议由文旅部门牵头，教育档案部门共同实施，依托省图书馆，投入专项经费，建立省古籍数字化公共平台，并把数字转化成绩纳入相关单位考核内容。三要做好古籍整理出版。进一步加大整理出版力度，成立专项领导小组，加快编制出台古籍保护、整理出版工作规划，重点抓好馆藏图书、档案文献等纸质发脆、残破资料的修复，深入实施“齐鲁文明之光”行动，提高古籍修复、整理出版和研究利用水平。四要积极传承优秀传统文化精神。建议由教育厅牵头，设立中华优秀传统文化传承课程建设项目，让优秀传统文化在齐鲁大地更好传承。（单位及职务：山东大学文学院教授、《文史哲》主编）

　　（记者 魏然 摄影 房贤刚 毕胜）