《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）今日起在阿联酋迪拜举行。此次会议需要对采取何种措施以控制气候变暖发出明确信息。

　　而在全球刚刚经历了有气象记录以来最热的12个月后，欧盟气候监测机构哥白尼气候变化服务局称，“几乎可以肯定”2023年是有记录以来最热的一年。

阿联酋迪拜哈利法塔点亮COP28标识 来源：央视新闻

　　盘点《巴黎协定》 在升温1.2℃的世界中探讨避免升温1.5℃

　　本次大会将对世界各国在实现《巴黎协定》目标方面取得的进展进行首次盘点，并决定采取哪些措施以使控制气候变暖的局面步入正轨。

　　2015年的法国巴黎COP25被认为是近些年来最具影响力的一届COP，国际社会在本届会议上通过了《巴黎协定》，设定了将全球平均气温的上升限制在“远低于工业化前2℃的水平”，并努力将升温限制在工业化前水平1.5℃的气候目标。

　　今年9月，联合国警告称，世界无法如期实现《巴黎协定》设定的全球气温升幅控制目标。

　　目前，全球长期升温幅度较工业化前水平已高出大约1.2℃。政府间气候变化专门委员会的数据显示，世界将在本世纪40年代或50年代升温2℃。联合国环境署警告称，考虑到各国的减排计划，到2100年，地球将面临灾难性的升温，幅度将达到2.5℃至2.9℃。若不加大力度而是维持现有政策和减排努力，全球暖化幅度将达到3℃。

　　哥白尼气候变化服务中心的数据显示，今年11月17日是有气候记录以来最热的一天，全球平均地表温度比工业化前水平高2.06℃，升温首次超过2℃。该中心认为，由于温室气体水平的上升，地球变暖加速，但这并不意味着地球已经突破了升温2℃的限制。

2023年排放差距报告

　　联合国环境规划署11月20日发布的《2023年排放差距报告》指出，各国必须采取比目前在《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施，且到2030年，全球碳排放量必须下降28%至42%，才能达到《巴黎协定》的升温控制目标。

　　争议气候融资 1000亿美元气候资金有望兑现 气候赔偿矛盾众多

　　本届大会上，关于“钱”的争议预计将是另一个焦点，这也是发达国家和发展中国家在气候变化议题上长期存在的一个矛盾点。

　　早在2009年联合国气候变化哥本哈根大会上，发达国家就做出承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持，但迄今尚未完全兑现。

　　最近，经合组织秘书长马赛厄斯·科尔曼警告说，尽管气候融资仍处于上升通道，但在适应气候变化方面必须付出更大的努力（2021年的适应资金比2020年减少了14%），同时还必须吸引私人资金。

　　根据经合组织的数据，2021年气候融资总额为896亿美元，今年，这项承诺有可能首次得以兑现。

　　但与此同时，围绕损失与损害基金的谈判预计仍将高度紧张。

　　在联合国气候谈判中，各个国家和组织经常将“损失与损害”用于主张发达国家、高排放国家应对较贫困地区的气候危机负责，实际上，所谓的“损失与损害”就是气候赔偿。

　　30年来，小岛屿国家和发展中国家一直在为寻求气候方面的资金补偿而努力。一年前的印尼COP27期间，代表们同意设立损失与损害基金，为气候变化造成的损失与损害提供补偿。

　　而此次COP28的主要议程就是确定该基金的资金来源，以及未来该基金将资助的项目范围和运作方式。

尼日利亚气候和可持续发展系统观察员芒代奥布接受央视新闻记者采访

　　在9月份的联合国委员会会议上，包括非洲、拉丁美洲、亚太和小岛屿国家在内的发展中国家提议，到2030年，基金应当至少达到1000亿美元的规模。由于1992年的联合国气候公约和巴黎协定都没有明确哪一方应该为气候问题带来的损失来给予资金支持，各国对于谁来支付这笔费用存在巨大分歧。

　　目前，只有那些1992年联合国气候公约达成时被定为“发达国家”的国家有义务提供气候融资。然而美国和欧洲国家认为新兴经济体应该共同出钱资助这笔基金的落地。9月的损失与损害基金委员会谈判中，美国就强烈反对任何敦促发达国家向该基金支付款项的言论。

　　此外，发达国家希望能够探索新的资金来源，认为应该从公众、私人和慈善基金会等多处募集资金。发展中国家对这样的创新并不排斥，但是更倾向于由发达国家直接捐款。

　　根据国际能源署的数据，2020年前，全球石油和天然气收入为每年1.5万亿美元，在2022年飙升至4万亿美元。英国前首相布朗认为，石油产出国必须拿出250亿美元为该基金和其他气候问题提供帮助。据悉，COP28的主办国阿联酋正在考虑向基金捐款，但不是作为对布朗呼吁征税的回应。

　　损失与损害基金的另一个重要争议在于哪些国家和地区能够获得这笔资金的支持。

　　一些中等收入国家主张基金应该更具包容性。巴基斯坦前气候部长雪莉·雷曼指出，如果不扩大基金资助范围，常年遭受洪灾危害的巴基斯坦和利比亚是无法获得资金支持的。

　　小岛屿国家则担心，资助范围过大可能会导致他们的诉求被忽略。一名代表警告说，要确保小国家和小地区的要求也能得到重视，不被大国边缘化。

联合国开发计划署28日发布的最新报告显示，在过去20年里，海平面上升导致的洪水风险已影响全球沿海地区约1400万人。+来源：新华社

　　事实上，每年1000亿美元对于发展中国家而言也是不够的。联合国环境规划署11月2日发布的《2023年适应差距报告》指出，发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿-3870亿美元。2021年，这些国家从发达国家收到的适应资金仅有约210亿美元，较2020年下降15%，资金缺口高达1940亿-3660亿美元。

　　COP27报告则提及，到2030年，发展中国家每年需要2.4万亿美元的资金来实施气候行动。其中，1万亿美元需要来自外部融资，包括来自投资者、发达国家和多边机构的援助融资。

　　被爆寻求油气合作 COP28“犹如在炼油厂里开会”？

　　11月27日，英国广播公司（BBC）披露文件称，阿联酋COP28团队为主席苏尔坦·贾比尔准备的文件显示，该主办国计划在会议期间利用双边会谈与多个国家推进油气合作。

　　爆料发酵后，联合国秘书长古特雷斯在新闻发布会上直言“简直不敢相信”。关于此次峰会的目标，古特雷斯称COP28必须发出明确信号：化石燃料时代已经结束，它的终结是不可避免的。

　　产油大国主办本次气候峰会，以及“能源大亨”贾比尔被任命为大会主席，这一直遭受西方政界人士的批评。贾比尔是阿联酋国家石油公司的负责人，同时还经营着一家国有可再生能源公司，批评人士认为可能存在利益冲突。有环保组织批评让阿联酋主办这次大会，犹如在炼油厂里开会。

苏尔坦·贾比尔+来源：英国天空新闻网

　　贾比尔则表示，“逐步淘汰化石燃料是不可避免的，我们必须接受这一点。与此同时，世界还没有完全准备好淘汰石油和天然气，我们需要实事求是，在新的能源系统建立之前，我们不可能把世界从当前的能源系统中拉出来。”事实上，贾比尔还是阿联酋清洁能源巨头阿布扎比未来能源公司“马斯达尔”董事长，在全球40多个国家和地区针对风能和太阳能等新能源技术投资了数十亿美元。

　　此外，阿联酋也已经把新能源作为发展重点，并于2021年设定2050年净零目标，成为波斯湾首个承诺在其境内消除温室气体排放的石油国家。

　　今年10月召开的阿联酋阿布扎比石油和天然气国际会议，将主题定为“携手努力加速脱碳”。贾比尔在主旨发言中呼吁石油天然气行业在2030年前消除甲烷排放，到2050年之前实现整体碳中和。

　　阿联酋还通过绿色金融的方式支持绿色经济转型。9月7日，阿联酋开发银行推出了一项全新的太阳能融资计划，拨款1亿迪拉姆（约合2亿元人民币），以支持阿联酋企业采用绿色能源解决方案，支持传统能源向清洁能源的转变，解决可能阻碍可持续发展的资金障碍。

　　此外，贾比尔还于今年9月5日宣布了阿联酋一项新的融资倡议，将提供45亿美元来帮助释放非洲的清洁能源潜力。该声明呼吁非洲领导人采取行动，吸引必要的长期投资，加快清洁和可再生能源的部署。

　　阿联酋的净零目标，加上贾比尔这一层身份，或许能更好地让油气行业大佬在COP28大会上坐下来，共同商议未来出路。

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　　编辑 姜晖

　　资料来源：参考消息网、央视新闻、中国环境报等