编者按：

　　营商环境是市场主体生存发展的土壤，对一个城市来说，营商环境是核心竞争力和重要软实力，是吸引投资、集聚要素的先决条件。近年来，日照市委、市政府把营商环境提到了前所未有的政治高度，出台了一系列重要政策举措，持续优化营商环境。大众网·海报新闻启动《日照营商环境速写》，聚焦一项项暖心服务厚植企业发展沃土，换来了城市高质量发展的活力与动力。

　　大众网·海报新闻记者 孙瑜泽 见习记者 郑玮 日照报道

　　近年来，日照市不断强化行政执法监督，以深化行政执法“三项制度”精准落实为抓手，进一步规范行政执法行为，完善执法程序，严格执法责任，积极营造严格规范公正文明执法环境，有力推进法治化营商环境建设。

　　透明执法信息全公示

　　“您好，我是东港区城市管理和综合行政执法局秦楼中队的工作人员，这是我的执法证。根据《日照市养犬管理办法》第十八条第一款第一项的规定，携犬出户应当为犬只佩戴犬牌或者项圈，并使用长度不超过两米的束犬绳、束犬链牵领，请您遵规守法，文明养犬。”2021年11月8日，该中队执法人员在日照文化创意产业园广场亮证执法，劝导市民文明养犬。行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的有效身份证明。

　　近年来，日照市司法局加强行政执法证件管理，对行政执法人员实行动态管理，结合机构改革、行政执法队伍整合、人员变动等情况，对不符合规定条件的行政执法人员进行清理。目前，全市持有有效行政执法证的行政执法人员为5658人。

　　自日照市全面推行行政执法“三项制度”以来，持证上岗、亮证执法已成为全市各行政执法部门开展执法工作时的必要程序。阳光是最好的防腐剂，把行政执法相关信息“晒出来”，让权力在阳光下运行。市司法局在网站集中设置了行政执法公示专栏，各行政执法部门集中将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节，公开执法主体、执法事项、执法流程和结果信息等，年度行政执法总体情况及执法数据公示率达到100%。

　　规范执法过程全记录

　　行政执法机关通过文字记录、音像记录等形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等执法全部过程进行跟踪记录，做到执法全过程留痕和可追溯，实现对执法行为全过程的监督。

　　近年来，各执法部门按要求制定行政执法全过程记录办法，编制音像记录事项清单，制定行政执法装备管理、行政执法音像记录管理等内部制度。11月8日，日照市司法局印发《日照市行政处罚案卷评查标准》，聚焦行政执法全过程记录中容易引发争议的现场检查、抽样取证、证据先行登记保存、听证、行政强制措施、法制审核、送达和执行等环节，进一步规范行政处罚行为和细化处罚程序。

　　8月24日，日照市市场监管综合行政执法支队在对某工具制造有限公司涉嫌侵犯注册商标专用权案进行执法检查时，利用执法记录仪记录了现场执法检查、询问等全过程。“在执法过程中我们都全程开启执法记录仪，当执法行为存在争议时，音视频记录往往比询问笔录、检查笔录等文字记录更直观、有力。”该支队执法人员刘磊说。目前，市直部门（包含山海天、开发区）有执法记录仪472台，区县共有执法记录仪1494台，各执法部门均配备了照相机、录音笔等设备，能够满足在行政检查、调查取证、文书送达等环节进行执法记录的需要，基本达到全程留痕，为执法行为装上了“电子眼”。

　　监督重大执法决定法制审核全覆盖

　　近日，日照市应急管理局对“山东某股份公司危化品（汽油）装车台设置距离不符合要求行政处罚案”进行法制审核。在听取办案机构案件情况介绍并征询法律顾问意见后，审核人员认为，该案在证据提取方面还存在瑕疵，建议案件承办机构补充相关证据。鉴于企业已经进行整改，并未造成严重后果，建议按照《安全生产法》及相关裁量标准予以从轻处罚。根据法制审核意见，执法办案人员进行取证补齐了相关证据。再次提交法制审核后，按照《安全生产法》及相关裁量标准，对该企业适当降低了处罚数额。法制审核是对重大行政执法行为的合法性、适当性进行审查的一项监督纠错制度，是行政执法的一道“防火墙”。

　　据统计，市直部门单位（包含山海天、开发区）从事重大执法决定法制审核人员122人，其中市直部门单位法制审核人员86 人，法律专业人员数80人，有统一法律职业资格人员41人。各区县本级机关重大执法决定审核人员340人，本科以上学历303人，法律专业149人，具备统一法律职业资格证书人员66人。全市公安、市场监管、生态环境、应急管理、交通运输等单位建立了专门的法制审核队伍。全市各级行政执法部门作出重大执法决定前，均进行法制审核，实现重大执法决定法制审核全覆盖，对经普通程序作出行政处罚决定的法制审核实现全覆盖，给行政执法戴上了“紧箍咒”。

　　“通过完善行政执法信息公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，保障行政执法决定的合法性、合理性，进一步提高了行政执法工作的透明度和公信力。”市司法局相关负责人介绍，“三项制度”对促进严格规范公正文明执法具有基础性作用，对进一步推进“放管服”改革、优化营商环境具有重要意义。