滨州市创新实践案例①|沾化区行政审批服务局:“1234”工作法 赋能冬枣产业高质量发展
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大众网记者 邢镇 张倩 滨州报道
农业一二三产业融合发展是现代农业和品牌农业的本质特征,是经济发展的大趋势。为赋能冬枣这一沾化特色产业高质量融合发展,沾化区组织工信、自然资源、行政审批、市场监管、农业农村、人社、文旅、商务等部门,在成立冬枣“一件事”平台下洼镇审批服务站的基础上,延伸拓展平台服务范围,升级打造“冬枣产业服务专区”,旨在为各类市场主体提供审批手续办理、惠企政策兑现、品牌建设、技术指导、人才引进、文化旅游、电商销售等全链条集成化服务,助力冬枣产业发展壮大成集生产、销售、研发、物流、加工、电商和旅游于一体的产业集群。
作为“中国冬枣之乡”,沾化区始终把冬枣产业作为富民强区的支柱产业,积极促进一二三产业融合,推进冬枣产业强链补链延链,形成了集生产、研发、加工、物流、销售和旅游于一体的产业集群。为进一步赋能冬枣产业高质量发展,沾化区聚焦冬枣产业发展全链条,升级打造“冬枣产业服务专区”,一站式为冬枣市场主体提供审批手续办理、惠企政策兑现、技术指导、品牌建设、电商销售等全方位、多层次的政务服务,有效助力企业全周期、产业全链条发展。
以图为引,绘制产业链条一张图。区行政审批服务局联合区营商环境建设监督局,会同冬枣产业发展中心、农业农村等34个部门单位,制定《滨州市沾化区优化营商环境助推冬枣产业发展实施方案》,建立“一张图谱+N张清单”工作机制。精准绘制冬枣产业全链条一张图,涵盖生产、销售、研发、物流、加工、电商和旅游等领域1064家冬枣市场主体,以图为引,挂图作战,全面推进冬枣一二三产业融合。细化冬枣产业龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、关键产品技术攻关清单等6类清单,切实为强链、补链、延链提供指导和实施依据。
以服为本,优化服务供给两条线。审批服务集成高效。区行政审批服务局与下洼镇便民服务中心合力打造“冬枣产业服务专区”,为冬枣产业各类市场主体提供企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、物流运输、注销退出等25类审批事项集成化服务,实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、统一出件“六个一”高效服务,精简审批材料75%,压缩办理时限80%。惠企政策加力加码。依托山东省政策兑现平台、“惠企通”服务平台等政策兑现系统,梳理冬枣产业各领域惠企政策238项,根据产业图谱精准推送惠企政策15000余次。持续加大财政补贴、税费减免力度,推出冬枣特色农产品保险,累计拨付财政补贴335.18万元,通过“银税互动”政策为17家冬枣企业提供贷款841万元。
以品为基,强化要素保障三方位。深化品牌建设。设立沾化冬枣产业发展基金2000万元,专项用于赛园赛枣、沾化冬枣优秀品牌评选及培育等工作。每年9—10月份开展“沾化冬枣”地理标志保护专项行动,2021年入选首批山东省地理标志产品保护示范创建区。创新设计沾化冬枣品牌LOGO—“一枣一世界”,成功亮相2024世界品牌莫干山大会品牌信用建设论坛。强化科技支撑。依托下洼镇“沾化冬枣产业技术研究院”省级研发平台、“博士后科研工作站”国家级研发平台,创新打造“1+3+7+N”冬枣高效栽培模式,制定国家级冬枣生产管理技术标准7项,建成冬枣智慧管理平台,冬枣持续采摘期延长至5个月。坚持人才赋能。与省农科院合作共建“沾化冬枣产业技术研究院”,引进河北农业大学枣类专家刘孟军教授及其研发团队,育出“沾冬2号”等优势品种8个。实施“枣乡优秀人才培育工程”,出台《沾化冬枣产业“名师带高徒”计划实施方案》,培育“土专家”“田秀才”2358名。
以效为标,聚焦长远发展四路径。电商直播拓销路。拓宽电商销售渠道,与东方甄选、京东农场等电商平台合作,发展冬枣电商、微商3万余家,线上售价比普通市场高出20%,网络销售量占比突破50%。农旅融合促增收。投资1000万元提档升级国家AAAA级景区——沾化冬枣生态旅游园,建成标准化冬枣采摘园365处,沿公路干线打造180公里“冬枣长廊”,带动发展农家乐、特色民宿等旅游业态,每年吸引90万人次游客采摘观光、游玩消费,带动实现旅游收入5亿元以上。党建引领促发展。实行“联社共富”模式,村“两委”与合作社双向交叉任职。合作社内部成立技术服务部,邀请专业技术指导员对枣农用肥用药、疏密间伐、嫁接技术、修剪整形等工作进行现场培训300余次,为冬枣产业发展保驾护航。促进就业共致富。创新开发“枣福”乡村公益性岗位320个、城镇公益性岗位40个,累计吸纳冬枣产业土专家、田秀才等种植能手150余人,实现就业困难人员托底安置的同时,又为冬枣产业高质量发展提供了人才支撑。
冬枣企业不需到多个部门来回奔波,审批材料不再反复提交,相关惠企政策等一站打包服务,跑腿次数平均减少75%,办理时限压减50%以上,办事体验更加高效、顺畅。冬枣市场主体蓬勃发展,生产、销售、研发、物流、加工、电商和旅游等领域共计1064家冬枣市场主体。全区冬枣年产量达5.7亿斤,产业产值达55亿元,人均冬枣纯收入达1.6万元,占人均可支配收入的60%以上。冬枣产业已成为沾化的支柱产业,成为助力乡村全面振兴的重要支撑力量。