京鲁连线(3)

　　城市管理面临“执法难” 推动城管立法是良药

　　3月5日，全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司党委书记王士岭在北京演播室做客大众网2015年全国两会特别节目“京鲁连线”。

　　3月5日，大众网网友、山东省委党校政法学部副教授李宝琴在济南演播室做客2015年大众网全国两会特别节目“京鲁连线”。

　　北京演播室：全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司党委书记王士岭

　　济南演播室：山东省委党校政法部副教授李宝琴

　　观点讨论：加强和创新社会治理，优化城管执法环境

　　大众网北京3月5日讯(特派记者 马俊骥 姜洋)5日，大众网2015年全国两会特别节目“京鲁连线”迎来第三对嘉宾，全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司党委书记王士岭在大众网北京演播室和在济南演播室的山东省委党校政法部副教授李宝琴进行视频连线，就加强和创新社会治理，优化城管执法环境进行了讨论。王士岭认为，城镇化的发展挑战着城市管理水平，城管执法队伍面临着执法难、执法环境差的问题。李宝琴建议，需要对城管执法进行立法保障，树立“大城管”概念，加强城管执法规范化建设。

　　代表呼吁加强对城管执法保障，提升城市管理质量

　　在王士岭代表今年带上全国“两会”的建议中，关于提升城市综合管理水平和执法队伍保障的建议引人关注。王士岭结合自己所在的山东省临沂市的实际情况说，临沂是市场名城、物流之都，人流量较大，随着城镇化的推进，生活在城市的人口越来越多，对城市管理质量提出了挑战，城管执法面临着执法难、执法环境差等问题，甚至暴力抗法的行为时有发生。

　　“一个城市漂亮不漂亮、美丽不美丽，对人们有没有吸引力，城市管理质量是一个关键。”王士岭说，自己在调研中去过很多城市，发现其中不少城市硬件建设很好，但是城市管理水平和质量并不高，小商小贩占道经营、随意破坏环境卫生、乱贴乱发小广告等现象很多。近几年，各个城市对管理执法方面都非常重视，但是执法队伍有些保障跟不上，而且随着城市的不断扩张，执法管理人员比较短缺，在一些地方，暴力抗法事件甚至时有发生。另外，由于管理机制上的交叉，可能就会出现“人人都管、人人不管”的局面，从客观上降低了城市管理质量和水平。

　　对此，王士岭建议，建立城管执法、公安保障队伍的建设，由城管执法队伍和公安队伍联合执法管理，形成联勤联动机制，进行职能优势互补，这样会大大提高执法力度，形成全联全动大管理格局。另外，要严厉打击暴力抗法行为，提高城管执法人员的待遇水平，加强保障机制，健全城管执法队伍建设，对城管执法人员进行岗位津贴和加班补贴，从而提高城市管理的质量和水平。

　　专家分析城管执法难症结，建议推动城市管理全国立法

　　王士岭代表对于提高城市管理质量和水平，优化城管执法环境提出了具体的建议，李宝琴教授则从法律制度的角度对此进行了分析，并提出了自己的建议。

　　李宝琴认为，目前城管执法难、执法环境差问题出现的原因主要有三个方面。首先是立法上的缺失，目前我国还没有城管执法的全国性法律或法规，城管主体地位缺失，对于城管执法的职责权限没有明确的规定。我国很多城市“重建设轻管理”的现象还存在，“城市管理包括城市规划、城市建设和城管执法，如果前面两各环节没有做好，势必会影响城管执法的第三个环节。”李宝琴举例说，小区便民市场规划、环卫规划等是城市建设的第一个环节，如果这个环节没做好，把所有问题都交给城管执法来解决，必然会造成“猫捉老鼠”的现象。

　　另外，李宝琴认为，城管执法的规范化建设还需要进一步加强，“一些行政机关把部分管不好、不好管的行政处罚权都交给了城管执法部门。”李宝琴说，小商小贩和城管打交道，从法律的角度来讲，就是公民的私权力和国家的公权力之间的产生了冲突，所以才会出现暴力抗法等问题。

　　对此，李宝琴建议，要尽可能地制定出全国统一的城管执法方面的法律，并树立“大城管”的概念，把城市管理当成政府的大事而不是城管局自己的事情，另外进一步加强城管执法规范化建设，统一执法思想、规范执法主体和执法行为、加强执法监督等等，从而提高城市管理的质量和水平。