大众网·海报新闻记者 张雪 淄博报道

　　仓廪实，天下安。粮食安全事关国之根本，耕地则是粮食生产的“命根子”，是百姓“米袋子”“菜篮子”的基础。

　　对于位于鲁中腹地的淄博来说，310万亩耕地红线，需要“长牙齿”的措施来捍卫，更需要科技与制度共同呵护以休养生息。自去年末到如今芒种麦收，淄博市面对耕地的保护新政与监管声音密集出台。

　　如何筑牢耕地保护的重大政治责任？如何落实最严格的耕地保护制度？如何实施新一轮高标准农田建设？带着思考，迎着“三夏”，在第31个全国土地日即将到来之际，大众网·海报记者深入田间地头调研采访，从全域推行耕地保护“田长制”到“多层级”政策宣传体系再到占补平衡项目全程管理再……透视淄博创新思路、健全机制下，一系列耕地保护硬措施的落地见效。

　　田长制严守保护红线——寸寸耕地有人守，碗碗要盛中国粮

　　田长，是耕地的守护者。6月15日，刚从田里回来的胡安学跺了跺沾满鞋底的泥，忙着把巡查结果登记在册。“按照要求，我每周至少要对全村的耕地情况全面巡查一次。”

　　胡安学是淄博市高青县花沟镇孙坊村支部书记、主任，巡查耕地，是因为她还有一个身份——该村田长。今年初开始担任田长的胡安学对这项工作充满热情：“不止每周一次，我们随时都在巡查，特别是乱占耕地的情况。”

　　在淄博，和胡安学一样担任田长的，还有很多。今年以来，为了形成耕地保护合力，做到“谁的地、谁来管”，确保全市耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升。淄博市自然资源和规划局建立健全并逐步全面推行耕地保护“田长制”，形成了政府是耕地保护“第一责任人”、农民是耕地保护“第一守护人”、“大家管大家用”的共同责任机制。

　　据了解，目前淄博11个区县（含功能区，下同）均已建立了“田长制”组织领导机构，设立县、乡镇和村三级“田长”和网格管理员，各区县共设置县级田长15名，镇级田长181名，村级田长3597名，将耕地保护任务和责任落实到具体地块和人头，做到“谁的地、谁来管”。

　　值得一提的是，在全面推行耕地保护“田长制”过程中，各区县“因地制宜”，探索实施了一系列创新举措。例如高青县花沟镇创造性地将“田长制”管理与奖罚分明地“党建+网格”积分治理模式巧妙融合，探索推行了“四联八岗”治理机制，通过党员联户引导党员严格遵守田长制，每月根据田长制工作落实情况给村民打分层层压实工作责任。而桓台县作为江北第一个“吨粮县”，探索建立了耕地保护管控、建设、激励、监督机制和“耕地保护+联动监管”机制，通过建立网格管理信息化平台，实现村级“田长”日常巡查发现、报告问题实时动态上传。

　　“‘十四五’规划和2035年远景目标纲要强调，坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’，严守耕地红线和永久基本农田控制线。”淄博市自然资源和规划局四级调研员王俊红表示，耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定。但淄博人均耕地只有0.72亩，耕地后备资源匮乏，今年3月份以来，市自然资源和规划局下发了“田长制”标识牌模板，将各级田长名单、职责、监督电话、耕地和永久基本农田保护范围图、遏制耕地非农化“六个严禁”等有关信息面向社会公开，同时，探索研发“田长云”信息管理平台，将耕地保护责任划分情况进行上图入库管理。做到了“第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置”。

　　政策宣传打通“最后一公里”——横向到边、纵向到底

　　当然，“田长制”的全域推行只是淄博严守耕地保护红线工作的重要一环。及时将国家、省、市有关耕地保护政策传达到田间地头则需要“多层级”、多形式的政策宣传体系来落地落实。

　　在周村区南郊镇山头村，一条沿河而建的自然资源文化宣传长廊便发挥了双重效用。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国耕地占用税法》《山东省测绘管理条令》《土地利用总体规划管理办法》……400余米长的宣传长廊中，各类有关土地保护的法律法规宣传板悬挂在顶部与两侧，此外“基本农田是红线，一分一厘不能占”等通俗易懂的宣传标语也在走廊上呈现，真正做到了一步一法规，宣传普及浸润人心。

　　“大家休息的时候都喜欢过来坐坐，抬头就能看见标语时间长了自然也都记在了心里。”山头村村民杨招说，通过手机扫码还能看完整的法律法规，假期许多来村里的游客也不禁感叹这条自然资源文化宣传长廊建得实用。

　　山头村支部书记、主任崔建华望着刚刚收割的麦田，“你瞅，平平整整一片，有了普法宣传的助力，村民们慢慢有意识有自觉了，如今大伙都像保护眼睛一样在保护自家的土地！”

　　耕地红线不仅是数量和质量上的，也是意识与行动上的。如今，淄博一方面加大对基层干部耕地保护知识的宣讲，通过集体学习、专题讲座等方式，宣传普及耕地保护法律法规和政策规定，提高基层干部耕地保护责任意识；另一方面则充分利用网络、微信公众号、广播、电视等新媒体，向社会广泛宣传耕地和永久基本农田保护政策，提高全社会耕地保护意识……横向到边、纵向到底，及时将国家和省、市有关耕地保护政策知识传达到田间地头，打通了政策宣传“最后一公里”。

　　占补平衡项目全程管理——先补后占、占一补一、占优补优

　　推进乡村振兴，须牢牢守住耕地保护红线。加强占补平衡项目全程管理，则能有效确保新增耕地质量。

　　临淄至临沂高速公路是省、市重点项目，也是省“九纵五横一环七连”高速公路网的重要组成部分。为尽快完成该项目的用地保障工作，6月3日至4日，淄博市政务服务中心自然资源和规划窗口发挥牵头作用，协调空间规划、耕地保护、用途管制等科室以及市农业农村局等相关部门选派13名业务骨干参与现场勘验、联合会商，现场讲解用地政策，手把手指导项目方完善申请材料，仅用2天时间，一次性勘验完成7块用地现场。

　　但存方寸地，留与子孙耕。在重大项目推进落地中，淄博严把立项关，规范项目选址，临淄至临沂高速公路的高效率服务既是保障项目用地的一个缩影，也是让补充耕地项目符合规划和生态保护要求，赋能持续良好耕种的重要手段。

　　据了解，为确保建设占用耕地做到“先补后占、占一补一、占优补优”。淄博市自然资源和规划局严格建设占用耕地审查，建立了以县域自行平衡为主、市域内调剂为辅、省域内按需购买为补充的耕地占补平衡机制，实行差别化耕地开垦费标准，明确市域内异地指标调剂指导价格及程序要求，严格规范耕地占补平衡指标调剂程序。通过大力实施耕地占补平衡项目建设和异地调剂等措施，2020年共为全市各类重大建设项目统筹落实耕地占补平衡指标1.2万亩，全部做到了补充耕地数量质量双到位。

　　“保护珍贵的土地资源，是我们自然资源人义不容辞的责任。”采访中，淄博市自然资源和规划局党组书记、局长汪德法表示，下一步，将继续加大普法宣传保护力度，在全社会牢固树立“保护耕地、人人有责”的土地资源忧患意识，树牢科学用地观念，以观念转变引领用地方式转变，让“耕地红线不能碰”“土地闸门不能开”“地根不能松”的理念深入人心，优化土地利用结构、提高集约节约用地水平，为促进淄博市经济社会高质量发展构筑坚实的资源基础。

　　健全耕地数量和质量监测监管机制，规范占补平衡，加强土地集约节约利用……“十四五”开局之年，淄博深入中央、省、市指示精神，像保护大熊猫一样保护耕地，全面落实粮食播种面积，为在高起点上保障粮食安全打下了坚实基础。