大众网·海报新闻记者 姜丙阳 通讯员 田珊 济南报道

　　2020年10月，济南高新区管委会启动新一轮体制机制改革，原市场监管局调整为市场监管部，监管服务工商、食药、质监、知识产权等15个业务领域，部门原有在编人员113人，改革后员额核定91人。

　　作为改革开放科技创新的前沿阵地，济南高新区的市场主体逐年激增。截至目前，辖区市场主体共10.8万余家。其中，舜华南区市场监管所是济南高新区市场监管部监管量最大的一个基层所，现有工作人员16人，管辖各类市场主体3.9万户，平均每人监管服务2400余家。

　　在2020年济南全市营商环境考核中，济南高新区6个指标全市第一，济南高新区管委会获评全市营商环境工作“优秀单位”称号。一边是机构人员的精简，一边是监管服务主体的逐年递增，二者之间的矛盾显而易见，唯有高效的监管执法服务方能解决矛盾。济南高新区如何使市场监管创新增效、优化营商环境的呢? “绝招”就是智慧监管和信用监管。

　　掌上智慧监管在手，执法人员“一人多能”

　　早在2013年底启动“三局一办”合并开始，济南高新区就着力搭建市场监管执法平台。这个2015年上线的“智慧监管平台”属于全国首批落地实施的跨工商、质监、食药、物价系统领域的综合性市场监管移动平台。随着改革步伐的加快，“智慧监管平台”每年都有迭代升级，并成为“重点监管”的强有力载体。

　　通过分析不同业务的共性规律，平台将所有类型的监督检查抽象固化为“四步操作法”，即“一选主体，二查事项，三显结果，四定意见”。借助人性化的系统设置，监管人员只需几次点选操作即可完成一次规范的监督检查，在“121”模式(1个部门2名人员1次检查)下，通过“进一次门、查多项事”，实现了便捷高效的“重点监管”、全程管控的投诉处置、深度参与的社会共治(市民扫码可见的明厨亮灶、量化分级、物联网电梯)、有的放矢的疫情防控(冷链防疫、核酸检测和疫苗接种)、丰富多彩的办文办公。过去需要5个部门、10名执法人员实施的5次检查，通过系统只需要1个部门2名人员、1次检查即可实现。系统启用以来，让数据多跑路，让人员少跑腿，市场监管部共完成“重点监管”35669次，极大节省行政资源、减少了对市场主体的打扰。

　　4月22日，国家市场监管总局党组书记、局长张工一行来山东调研，曾到济南高新区市场监管部看望慰问干部职工，听取工作汇报。当时，张工问舜华北区市场监管所所长苗登彬，“一线执法人员最大的难题是什么?”苗登彬答：“每个执法人员面临15个监管服务领域，难以做到每个领域都是专家”。该难题的解决靠的是基层执法人员手中的‘智慧监管平台’，有了该平台，即使面对不熟悉的业务领域，执法人员也能独立、规范完成操作，告别过去‘一支笔、一张纸’效率不高的监管模式。

　　5月25日，国家创新市场监管优化营商环境研讨交流会代表来到济南高新区市场监管部舜华路市场监管所进行调研，其中调研的一项重点内容是看济南高新区市场监管部“智慧监管平台”运用情况。该平台坚持向科技要生产力，通过信息化手段梳理简化业务流程、规范输出标准执法成果、全流程管控投诉处理、打造食安高新、强化队伍建设、助力“六稳六保”等方面的做法，得到了与会嘉宾的点赞。

　　2020年初， “智慧监管平台”第一时间增加疫情摸排、冷链监管、第三方检测机构等模块，及时高效地排查企业开工进度，检查进口冷冻食品，护航群众安全，在济南高新区疫情防控中发挥了重要作用。

　　打造“信用之盾”，强化社会共治格局

　　济南高新区市场监管部严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，通过“信用山东”、济南市事中事后监管平台、济南高新区管委会网站等渠道公示行政执法信息，在全社会营造良好信用氛围，并推进信用修复、异议申诉等方式，为市场主体提供救济途径、及时高效予以回应，引导市场主体守护自身良好信用。为发挥信用惩戒功能，济南高新区市场监管部还建立食品安全“红黑榜”制度，定期公布榜单，以奖惩促食品生产经营单位落实主体责任，提升食品安全整体水平。

　　全面推行“双随机一公开”监管模式，2020年，济南高新区市场监管部对超过4000家市场主体开展了“双随机、一公开”抽查工作，规范抽查程序，细化工作指引，最大限度减少对市场主体的干扰。对于抽查中发现的问题，秉承“抽查即服务”理念，严格按照济南市市场监督管理局《包容审慎信用监管若干措施》的规定，督促企业整改，提醒企业重视信用建设，同时，抽查结果及时向社会公示，发挥引导和示范作用。全面推行“双随机、一公开”工作机制以来，工作成效得到逐步显现。企业抽查比例仅约4%，对绝大部分企业做到“无事不扰”;无论单独检查或联合抽查,对被查企业均采取“只进一次门”;抽查数据在部门间、各平台系统间互联互通，部门联合惩戒机制得到展现和发挥。

　　受理消费者投诉是基层监管部门的一项重要任务，也是市场监管实施“靶向监管”的重要方式。当一个地区市场活跃度很高的时候，伴随而来的是消费投诉量的增长。济南高新区市场监管部投诉管理中心有4名工作人员，2020年对接消费者投诉5万余件。4名工作人员日常的工作是“掐头去尾”，对消费者的咨询类诉求第一时间回复，当场解答不了，尤其是需要现场调查的投诉件则通过“智慧监管平台”一键推送到各市场监管所，由监管所执法人员根据监管服务片区认领任务，跟踪处理。

　　在基层监管所，每人都是嵌入网格的一线监管人员。济南高新区舜华南区的工作人员分为5个小组，分别对应15.6平方公里辖区内的5个监管片区。今年一季度， 该所人均处理投诉件201起。

　　既要维护消费者合法权益，对违法违规的企业商户依法处置，做好消费者与企业商户的“调解人”，同时又要服务好辖区企业商户，当好建设一流营商环境的“店小二”，在各个基层市场监管所的努力下，济南高新区市场监管部的12345承办单有效综合满意率达到99%以上，其中，今年4月份该部市民服务热线交办件结果满意率、过程满意率、综合满意率均达100%，在打造一流营商环境方面贡献了市场监管的力量。

　　“2021年，济南高新区提出政务服务全程网办率提升至90%以上的目标。大量审批事项秒批秒办，在自助服务终端集成后，处于政务服务链条后半段的市场监管部门更要当好市场秩序的‘经营者’和消费者利益的 ‘捍卫者’角色，统筹监管与服务，做好民生保障，优化营商环境，助推高质量发展。”济南高新区市场监管局相关负责人表示。