大众网·海报新闻记者 滕腾 淄博报道

　　头戴红帽子、身穿红马甲、肩上别警灯、脖子挂哨子、胳膊套袖标、手里拎着指挥棒。自2019年7月份以来，在淄博市淄川区的大街小巷、广场小区、校园门口，出现了一支支佩戴“六件宝”（帽子、马甲、肩灯、袖标、哨子、棍子）的“般阳平安联盟”群防联治队伍。他们协助公安机关或单独从事治安巡逻、矛盾纠纷调处、法律咨询、防范宣传、信息收集、线索举报等工作，成为淄川区街头一道亮丽的风景线，也成了 “平安淄川”群防联治建设的新名片。

　　淄川区作为一个依托资源发展起来的老工业区，也是国家第三批资源枯竭城市，近年来更是面临因资源枯竭、传统产业进入发展瓶颈、经济下行压力加大等引发的种种社会治理难题。同时，原有的社会治理体制、机制、队伍等方面已经不适应日趋复杂的社会形势，与人民群众的新期待新要求还有不少差距。

　　近年来，淄博市公安局淄川分局紧紧围绕中央和省市关于平安建设的部署要求，积极践行新时代“枫桥经验”，积极整合社会力量和社会资源，探索提出了 “般阳平安联盟”工作机制，构建起了“共建共治共享”的基层社会治理新格局，增强了基层社会治理合力，打造了新时代“枫桥经验”的“淄川模式”。

　　整合资源协同治理 创建“平安联盟”新模式

　　近年来，淄川区在社会治理方面大胆探索，勇于创新，先后做出了一系列有益尝试，为加强和创新社会治理体系打下了坚实基础。2012年，淄川区在省内率先全面推行网格化社会管理服务，将全区13个镇（街道、开发区）471个村居，划分为951个基础网格。按照每个基础网格300至500户左右标准进行整合优化，实行多网融合、一网统筹，打通城乡社会治理的“末梢神经”。2015年6月，淄川区委、区政府全面推进多元化矛盾纠纷解决机制，由政法委牵头，司法局负责从有公益心、威信高、群众基础好的退休干部中选任人民调解员，派驻到相关部门从事调解工作。2015年7月，淄川公安分局在全省率先开展人民调解员驻派出所工作机制，在全区19个派出所派驻人民调解员39名，大力推进公调对接工作，促进矛盾纠纷就地就近化解。并在实践中总结出“一杯水降火、两句话平心、三味药和解”的调解方法。截至2021年4月份，成功调处各类纠纷案件5889起。淄川公安分局调解员的做法受到公安部、国家信访局、省公安厅充分肯定，经验在全国推广。

　　在此基础上，2019年正式印发《关于推进“七员一队”群防群治工作机制成立“般阳平安联盟”队伍的实施方案》，在全区正式推出“般阳平安联盟”群防群治工作机制，进一步有效整合社会力量和社会资源，形成联防联治的基层综合治理新格局。“般阳平安联盟”队伍以警务助理、治保人员、网格员、调解员、保安员、城管队员、般阳平安志愿者和般阳平安志愿队为主体，积极吸收辖区内机关企事业单位、社会组织、社团组织、楼宇商圈等各类型组织，以及党员、群众、志愿者等类型人员参与。联盟一改过去社区、单位、组织工作条块分割造成的资源闲置和浪费，由公安机关对各联盟成员单位资源进行优化、整合，形成“统一指挥、一体运作、统筹分配”的新型作战模式，实现了“1+1＞2”的效果。

　　健全体系明确职责 联防联治效能倍增

　　“般阳平安联盟”在区委、区政府的统一领导下，由区委政法委牵头，公安机关具体指导，坚持“志愿服务、无偿奉献，遵守法律、共促平安”原则，义务开展各类维护社会治安活动。成立“般阳平安联盟”队伍，设总队（区级层面）、大队（镇、街道、开发区层面）、中队（公安派出所警务区层面）三级机构。区级设立总队办公室，负责平安联盟的筹建、组织协调、业务指导、总结提炼、表彰奖励等工作。2020年7月般阳平安联盟经淄川区行政审批服务局注册，成为全省首家平安类社会团体。

　　实行混编巡防。由“般阳平安联盟”大队牵头，以中队为单元，根据队员工作单位或住址，按照就近原则混编组建多个巡防队伍，由派出所社区民警、辅警带队，围绕所辖范围内的主次干道、企事业单位、小区内部及周边、重点场所部位等进行精准巡防，协助检查安全隐患，震慑预防违法犯罪，全力维护社会治安秩序。

　　开展平安宣传。在体育公园、广场、学校等人员密集场所，组织队员参加110宣传日、“五位一体”（防范电信诈骗、防范非法集资、防范传销活动、消防安全教育、禁毒预防教育）全民安全防范宣传等集中宣传活动，发放宣传材料，讲解安防常识，发动更多群众主动参与到平安联盟队伍，真正实现了平安淄川“共建共治共享”。同时，队员通过微信朋友圈等自媒体，积极向群众宣传党的各项方针政策，开展法律法规政策宣传，普及安全防范知识和技能，进一步带动和增强了群众的法制意识和安全防范能力。

　　排查化解矛盾纠纷。队员结合各自职责，积极开展矛盾纠纷排查化解工作。警务助理、网格员、保安员等发挥接触群众机会多，易与群众交流沟通的特点，及时发现苗头性问题和矛盾纠纷，迅速上报社区民警，由社区民警组织调解员开展化解工作。调解员充分运用自身掌握的调解技巧，积极普及宣传法律知识，增强群众法治意识，引导群众树立“有矛盾先调解”的理念，有效疏导化解矛盾。同时，把个案调解与开展法制宣传教育结合起来，做到调解一案、宣传教育一片的效果，努力减少不安定因素，实现了“矛盾不上交、平安不出事”。

　　收集信息线索。“般阳平安联盟”队员覆盖社会各个层面，日常广泛接触社会各类人群。队员在日常工作和生活中，广泛搜集各类社情民意信息和案件线索，通过“般阳平安联盟”手机APP上报，可以上传简单文字，也可拍照或录制视频。信息上传后，中队负责人立即对信息线索进行查看分析，并跟进落实相关处置措施。2020年以来，“般阳平安联盟”志愿队共协助公安机关开展防范宣传212次、排查治安隐患576处、化解矛盾纠纷392起、提供信息线索973条。

　　工作任务交办。研发“般阳平安联盟”手机APP，引导“般阳平安联盟”会员全部注册。中队负责人负责实时对上报信息线索进行查看分析，及时协助公安机关跟进落实相关处置措施。总队、大队、中队根据工作需要，非紧急事务通过手机APP向队员派发工作任务，指令限期完成。紧急事务，如发生群体性事件需迅速集结人员协助维持现场秩序，可电话指令相关队员第一时间赶到现场协助处置。

　　实行积分考核。借鉴“学习强国”平台的学习积分模式，细化积分规则，重点将“五位一体”宣传、治安隐患排查、矛盾纠纷化解、信息线索提供、精准巡防定点签到等重点工作根据比例列入考核积分。每月通过对“般阳平安联盟”队伍完成任务情况进行积分考核，协调购物商场等会员单位定期开展积分兑换购物券、优惠券等活动，重大信息线索等实行一案（事）一奖，切实提升了“般阳平安联盟”志愿队伍的工作积极性。

　　拓展延伸深度融合 联防联治全面融入社会管理末梢

　　随着“般阳平安联盟”深入推进，充分带动了全区广大群众自愿参与平安建设和社会治理的积极性、主动性。淄川公安分局不断推动平安联盟向更多行业、更深层次延伸，进一步拓展共建共治渠道。

　　实行“警校家”联防。全面整合公安、学校、家长等社会资源，组织成立“校园安全志愿队”，建立“警校家”联防工作机制，为联盟志愿者统一购置服装和日常护卫器具，在所有学校组建“校园安全志愿队”微信群或QQ群，及时下发值班值日信息及工作要求，并根据校园周边情况实时调整护卫工作部署，落实校园周边“高峰勤务”“护学岗”制度，全力打造“校园安全志愿队”民生品牌。

　　实行“警保联控”机制。按照“区域整合、就近建制”的思路, 深度整合辖区机关、企业、银行、学校、医院、市场等行业保安、内保力量,将可以联合使用的保安纳入巡防网格,按照“一网格一中队”的标准,全面建成警保联控队伍。警保联控队伍坚持“守好门内，协防周边”的思路，指导单位落实安全防范主体责任和人防、物防、技防各项措施,管好重点人、控住敏感事、消除隐患点,筑牢单位内部安全防线。主动延伸“巡防线”、扩大“守护圈”,把工作触角延伸至周边重点路段、重点部位、治安复杂区域,实现单位内部防范与社会面防控无缝对接，实现街区防范全覆盖。

　　落实“警城联动”机制。统筹公安和综合行政执法实行“警城联动”机制，建立城市管理联勤联动体系，织密巡防网络，完善联勤响应机制，遇有重大案事件，迅速启动“警城联动”应急预案，备勤队员第一时间赶到现场，根据现场情况分工负责，维护现场秩序、开展抢险救助等工作，切实提升了紧急案事件的处置能力。

　　创新开展“警+”联防联治机制。充分发挥社区民警的平安建设组织者作用,广泛组织动员各类群防群治力量,加强辖区对社情民意和公共安全的情报信息搜集,深入推进“警银、警企、警外卖、警快递”等一系列“警+”机制，开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动,配合社区民警“盯住人、管住物、守住网、站好岗”, 构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络,震慑防范、打击各类违法犯罪活动。

　　广泛参与平安共建 打造“联防联控 一呼百应”新局面

　　从今年3月26日开始，平安联盟联合区退役军人事务局、区新时代文明实践中心开展了主题为“庆祝建党百年，致敬百名老兵”志愿服务活动。截至目前 ，志愿者们已走访了全区71位抗美援朝老兵及解放战役中老兵。

　　“联防联控、一呼百应”，实现治安防控联动化。依托“般阳平安联盟”手机APP和淄川公安精准巡防系统，平安联盟成员共同参与辖区社会面治安防控工作，所有治安防控队伍由公安机关进行统一群组管理和实时可视指挥调度，发生突发事件可通过“精准巡防系统”GPS定位和群呼功能，随时调集附近各种群防群治力量，对违法犯罪分子进行围追堵截。同时，般阳平安联盟队员还可通过“般阳平安联盟”手机APP上报各类违法线索和安全隐患，形成严打高压态势，切实打造了“群防群治、一呼百应”的治安防控新局面。

　　“联防联控、平安守护”，实现全时空守护平安。联盟成员共同开展街面巡逻防控、安防宣传等工作，在辖区构建起视频巡查、专业巡逻、网格巡控、企业内保 “四网合一”的立体化、信息化治安防控体系，社区治理多了无数双眼睛，警务工作多了无数臂膀，真正织密了“平安和谐大网”。

　　“广泛参与、共享平安”，实现全社会群防群治良好局面。现在“般阳平安联盟”参与人员已达到7000余人，群众自发开展防范宣传、协助维护治安、参与纠纷调解、传播平安理念，营造了良好的共建共治共享氛围。“般阳平安联盟”建立以来，全区“两抢一盗”等可防性案件同比下降39%，群众安全感满意度位居全市前列。

　　“般阳平安联盟”成员来自基层、扎根群众，成为各级党委、政府维护社会治安稳定的重要力量，在社会治理中发挥了较大作用。