5月8日晚，央视财经频道《对话》栏目播出对山东省委常委、济南市委书记孙立成的访谈，孙立成就黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、新旧动能转换起步区建设发展、“GDP万亿元俱乐部”、科技创新等话题进行了精彩阐述。此前，4月30日，国务院批复原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，济南新旧动能转换起步区成为继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。

　　在《对话》的“独家发布”环节，孙立成带来了一幅以不同颜色标注出起步区和济南现有城区的济南地图，他说：黄颜色的就是我们起步区的规划区域，初步规划面积798平方公里；粉颜色的是我们现有城区，726平方公里。也就是说，未来的起步区就是一个新济南，再造一个济南，是我们济南的未来之城、希望之城。

　　“起步区”获国务院批复，对济南是一件大喜事，但因为目前公开的“起步区”信息有限，因此，央视《对话》透露的的起步区“初步规划面积798平方公里”信息确实是“独家发布”，借此大家还知道了起步区的面积大于“现有城区726平方公里”，这是一个大新闻。

　　记者观察，济南新旧动能转换起步区获批，起步区面积大于现有城区，对济南是“破天荒”的大事，将在济南城建史上留下浓重一笔。

　　一、在黄河流域省会中 ，“起步区”使济南成为第一个跨黄河发展的省会城市。

　　黄河发源于青藏高原，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区。9个省区中，四川仅涉一西北角，其他8省区和黄河“接触”较深，其中和黄河干流比较接近的省会有兰州、银川、郑州、济南，千年古都西安是在黄河的支流渭河的南岸，目前，兰州、银川、郑州都没有跨黄河发展，济南是黄河干流沿岸第一个跨河发展的省会级城市。

　　二、济南新旧动能转换起步区获国务院批复，事实上使“起步区”成为“国家级新区”。

　　起步区获国务院批复，意味着“起步区”将享受国家级新区政策。正如这次央视《对话》栏目访谈中所透露的信息，“起步区”将在经验和政策上“四区叠加”，复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区的经验和政策。

　　山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭表示：“从先行区到起步区，功能定位将更高质量、更高标准。从国务院批复来看，济南起步区支持力度更大，战略层次更高，不仅有省市共建，更拥有了国家层面的支持，这将更有力地促进起步区在生态保护和高质量发展方面快速发展，上升到国家战略，起步区在土地指标、政策上的保障力度会更大，建设中遇到的问题将能更好地解决。”因此，起步区将成为济南实施黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大国家战略的重要平台。

　　三、“起步区”建设将使济南在黄河北岸形成新的“主城区”，并搭起济南城市发展的新框架，济南城区形状将由“狭长”走向“方正”，城市布局将更加合理。

　　2020年7月23日，中共济南市委十一届十一次全体会议提出了“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局， 实现“北起”描述如下：推动北部建设全面起势，抓住实施黄河国家战略重大契机，强力推动“携河北跨”和先行区建设，实现“产城河”三位一体发展，加快建设黄河北岸主城区。要把先行区作为城市空间拓展主阵地，加快跨黄基础设施建设。

　　“主城区”和“主阵地”显示出“起步区”在未来济南城市发展中的主导地位。起步区“初步规划面积798平方公里大于现有城区726平方公里”，是对“主城区”和“主阵地”在面积数据上进行了确认， “新济南”“主城区”由此揭开盖头，起步区不但是“未来发展的战略空间”，更是“城市核心功能的重要承载地”。

　　“起步区”确定后，济南将在城区形状上更为合理，整体城区框架将由“狭长”走向“方正”。目前，济南东西狭长97公里，南北宽度只有12公里，狭长的城区现状让济南的交通越来越“吃重”。空间布局影响城市方方面面，济南“起步区”和现有城区的西、中、东都有“接壤”，是破解济南城市布局缺陷的关键区域。以济南“起步区”建设为契机，未来济南将形成若干个工作和生活中心，济南的交通、居住、商业等设施布局将更加合理，“狭长”带来的“城市病”将大大减轻。

　　四、“起步区”位于黄河北岸的区位优势，将使济南和山东承接北京非首都功能的产业转移处于更加有利的位置，山东和京津冀融合发展将更加方便。

　　2018年，中共中央、国务院在《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中明确要求以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。2019年7月，山东省党政代表团开启“京冀沪”学习之旅，山东方面提出“学习北京推进京津冀协同发展的好经验好做法，加大服务对接力度，深度融入京津冀协同发展”的发展方向；“将深入对接雄安新区建设需求”“服务雄安新区规划建设”“为推进京津冀协同发展作出山东贡献”。

　　济南和京津冀的融合发展已有交通方面的规划。今年2月26日，济南市委市政府召开的“贯彻落实强省会战略系列新闻发布会”第六场发布会上传来消息，济南将以建设交通强国样板城市为目标，积极谋划济南-雄安直连通道，统筹安排济南都市圈交通设施，提升面向千万级大都市的交通承载能力。

　　省政协社法委副主任王玉亮一直关注济南和雄安的高铁规划建设，他认为：“济南-雄安直连通道”应考虑在“起步区”新建高铁站，经德州直通雄安新区，而且“起步区”的高铁站要和济南西客站、济南东站等相连通。这样山东以济南“起步区”为起点，既可以经天津到北京，也可以经雄安到北京，山东跟北京、天津和雄安三地将建立起更密切的相互联系，可以更好地承接好北京非首都功能的产业转移，加速济南国家中心城市的建设。

　　五、“起步区”面积大于现有城区，将加快人口人才向济南集聚的步伐。

　　城区面积扩展和人口人才集聚有密切的关系。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中曾梳理2010年-2017年我国城镇化数据发现：我国土地城镇化总体快于人口城镇化，但伴随着城市建成区面积的增加，城镇人口也一直递增，2010年-2017年我国建成区面积的增速一直高于4%，而城镇人口的年均增速也稳定在3%左右，其中省会城市的人口集聚愈见突出。

　　据济南市统计局数据，随着城区的扩展，近几年济南人口也一直在增长，近3年济南户籍人口每年都净增10万人以上。4月17日，在济南举行的2021亚信金融峰会上传来信息，“今天的济南，面积超过1万平方公里，常住人口超过一千万，地区生产总值突破万亿大关、增速位居全国20强城市第一位。”

　　济南加快建设黄河北岸主城区，起步区“初步规划面积798平方公里”大于“现有城区726平方公里”，意味着济南城市建成区面积未来将比现在增加一倍还多，伴随着城市建成区面积的增加，省会济南的人口人才集聚必将加速，资源要素集聚优势也将日益凸显，“强省会”建设进程将加快，有利于提高济南对全省的辐射带动作用。

　　（大众日报客户端记者 周学泽 报道）