想生二孩没人带，送去托育机构成本又太高。3岁以上的孩子可以上幼儿园，3岁以下的“奶娃”该怎么带？全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策以来，很多双职工家庭面临幼儿的无人照看的难题，2-3岁幼儿成为了社会关注的“最柔软群体”。

　　我国新生儿数量连年下跌 53.3%一孩家庭没有生育二孩的意愿

　　2016年1月1号起，中国正式终结了实施35年的独生子女政策，步入“全面两孩”时代。但从2017年开始，生育率则一路下降，到19年生育率降低为1.048%，创1949年来人口增长率新低。全国妇联发布的调查报告显示，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%，即一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出。

　　80%的父母在考虑是否生育二孩时首先会考虑公共服务因素，排在前四位的分别是：“孩子入园、升学的情况”“婴幼儿用品质量”“生活地区环境状况”“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”“家庭经济状况”“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。

　　“全面二孩”放开后，城市育龄女性应该是生育二孩的主力军，但现实问题让不少家庭有心无力：现在符合条件大多数都是城市人，恰恰城市遇到的困难比较多，现在城市抚养的成本也高照顾孩子时间也有限，所以生育率低。再一个原因，现在生育的主力都是独生子女，独生子女生育意愿本来就很低，也没时间照顾，都靠老人，老人往往照顾一个以后不愿意去照顾了。

　　“谁来带娃”成难题

资料图，图片来源：视觉中国

　　影响二孩生育的因素中，照料负担也是其中之一。长辈介入是中国家庭中较常见的托育方式，但伴随延迟退休、“全面二孩”等政策落地，长辈在子女生育时或者还未退休，或者年岁已高，传统的照护方式难以为继。一些条件允许的家庭则聘请家政人员照顾孩子饮食起居，然而家政市场鱼龙混杂，把仍在牙牙学语的孩子交给陌生人看护，许多家长还是放不下心。

　　为了照料孩子，有些父母索性辞去工作，全身心在家带娃。不过，受传统性别观念影响，面对婴幼儿托育困境，往往女性做起“全职妈妈”，男性负责“赚钱养家”，看似各司其职，实则也引发了女性职场危机、家庭中父职缺失等一系列问题。育龄母亲难以在工作与育儿之间取得平衡，导致生育意愿无法完全释放。

　　3岁以下婴幼儿超4700万，入托率仅5%左右

　　在有0至3岁婴幼儿的家庭中，有托育服务需求的占30%，其中90%是2至3岁婴幼儿家庭。但国家卫生健康委员会调查数据显示，我国0至3岁婴幼儿入托率只有5%左右。

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　　现有托育机构中不到两成是公办的、普惠的，大多数是民办机构。后者为了保证运行，价格较高，而能接受其价格的家庭不到1/3。我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万，每年有高达1500万以上的新生儿，但托育服务仍然处于起步阶段，并承受着疫情带来的持续影响，长期看，还面临服务体系建设缺口较大、普惠机构高成本压力、人力资源瓶颈制约等挑战。

　　0至3岁是婴幼儿成长发展的关键阶段。良好的婴幼儿照护服务，对国民素质整体提升、经济社会协调发展无疑具有重要的基础性作用，对消除贫困、促进社会公平也具有特殊的社会意义。

　　国内托育体系仍处于资源短缺、供不应需

　　20世纪80年代末到90年代初，不少国有企业和机关单位都开办了托儿所。2003—2005年，这些托儿所在市场化的过程中被逐渐“取缔”。2012年，《学前教育三年行动计划》印发，提出建设规范化幼儿园，对班额、生均占地面积、入园年龄等都做了明确规定，因此不少公办幼儿园也陆续取消了幼托班。2016年1月，中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》印发，3岁以下婴幼儿的照料问题再度引发社会关注。目前国内托育体系仍处于资源短缺、供不应需的状态。现有的托育机构存在质量参差不齐、收费普遍偏高、位置离家远等三大问题。

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　　目前，国内的托育中心几乎没有专业独立的培育体系，基本上都是幼儿园、早教、家政育婴等既有模式的延伸。据北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏的团队，早前对全国13个城市婴幼儿照护服务供需现状调研成果显示：在机构规范方面，17.6%的托育机构不满足住房和城乡建设部2019年最新修订的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》“人均3平方米室外面积”标准；22.2%的乳儿班、34.2%的托小班和59.1%的托大班的最大班额标准，不符合国家卫健委发布的《托育机构设置标准(试行)》要求；还有25%的机构存在配餐难题。

　　而托育机构也表示“有一肚子苦水”：托班收费看似高昂，刨去场地租金、水电费、教师工资、后勤支出等日常运营成本，也只能基本维持收支平衡。还有些机构甚至入不敷出，最终亏损倒闭。

　　抓住“十四五”窗口期，发展普惠托育

　　如今，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已经纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标。“十四五”规划建议提出发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。中国人口与发展研究中心预测显示，“十四五”时期出生人口会比“十三五”平均每年少200万以上。这正好为合理调配幼儿园学位和托位、推进托育服务体系建设创造了条件。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。

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　　日前，国家卫健委发布《托育机构保育指导大纲（试行）》，将婴幼儿分为7—12个月、13—24个月、25—36个月3个不同阶段，从提供营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性等方面，指导托育机构为3岁以下婴幼儿提供科学、规范的照护服务。

　　照料婴幼儿让女性在职业发展上付出了较大的代价。中国人口与发展研究中心主任贺丹建议，幼儿园招生前置一年，减少婴幼儿家庭照料时间与托育费用；通过“搭车”形式将2至3岁婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务体系，与学前教育同规划、同部署、同推进。

　　发展普惠托育体系，需政府、企事业单位、社区、家庭等多重主体共同参与。随着疫情得到有效控制，2020年下半年起各地托育服务逐渐复苏，各项优惠政策也在不同地区逐步落实。政策“组合拳”给普惠托育体系指明了方向，政府部门“真金白银”的支持也正为婴幼儿托育市场兴起创造利好。

　　（大众网·海报新闻编辑 胡玥姣 综合新华社、央广网、人民日报海外版、中国青年报等）