区域竞争白热化的现实下，如何才能吸引创业者和投资者的目光？马鞍山市雨山区的“标准地块”经验，值得借鉴。

2020年3月17日，马鞍山市正式印发《马鞍山市加快推进“标准地”改革工作实施方案》，雨山区委、区政府对该项工作高度重视，随即印发了《雨山区加快推进工业项目“标准地”改革工作实施方案》，推进工程建设项目审批制度改革，最大限度降低制度性交易成本，缩短项目落地时间，实现工业项目“拿地即开工”。

所谓“标准地块”，是指符合园区产业准入标准，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划条件等各项指标要求进行出让的工业用地。并且地块周边道路、水、电等外部条件成熟，地块成交前能完成施工许可核发必备的基本事项审查，实现地块出让后即可开工建设。

雨山经济开发区党工委委员、副主任朱惠敏认为， 此次改革的最大特点是规定政府在出让土地前，完成所涉及行政审批的所有事项，缩短工业项目落地时间，这样既提高了行政审批效率，减轻企业的负担，又提高了土地使用效益，实现了用服务吸引企业早落地、多落地的效果。

坐落于雨山经济开发区的上海恩菲环保项目，于2021年3月8日签约，签约即开工，仅用1个月时间即进入厂房建设阶段，预计7月即可投产。

雨山经济开发区根据自身的发展定位和产业特色，在这次改革中更是突出了“两个提前”。

一是提前遴选项目，将“标准地”的制度运用向招商引资环节前移，做到按标招商、对标拿地，确保政策资源集中投入到与雨山经济开发区产业需求、环保标准等要求相匹配的优质项目中；

二是提前做好配套，在“标准地”出让前即提前完成项目施工用水、用电、道路等配套服务，以及方案设计、施工图审查等，并实行“一个项目一套专班”提前介入对接，确保企业拿地即可进场施工、开工即有专班保障。

工业用地带着指标出让并非新鲜事，但亩均税收、能耗标准、环保标准则成为雨山区“标准地”改革中的一大亮点。

“一个高质量的项目不仅要有投资强度，还应该有产出强度和环保要求，这就倒逼企业积极转型，实现减少排污、绿色发展，用‘标准地’撬动高质量转型发展。”朱惠敏表示。

在采访中记者了解到，土地实行“标准地”出让，除了指标体系有所变化外，更关注项目达产后的联合验收。在具体操作中，政府通过“告知承诺制+信用管理”等措施促使企业完成相应指标。项目竣工后，在约定期限内对项目开展一次性联合达产验收，确保项目能耗标准、环保标准等各项指标符合“标准地”要求。

雨山经济开发区通过推行“标准地”改革，行政效率、服务水平、企业满意度和发展质量均取得明显提升。2020年，园区实施市级重点项目83个，超额完成投资完成率、开工率和完成率。为雨山区荣获2021年全市招商引资、项目建设和企业服务等五项工作考核表彰实现“大满贯”贡献了园区力量。

雨山观澜系列评论②

时序交替，不变的是先行者的身影。

马鞍山市雨山区，已经从单纯的简政放权总结出“标准地块”经验。选定地块、确定产业、明确标准，完成能耗、环境、建设、亩产等指标，带地一起出让。

优势有三：

第一，招商部门依据标准地块，按产业链“填空”，一改过去招商引资“老虎吃天、无从下口”的局面。

第二，变“事后提要求”为“事前定标准”，缩短项目建设周期，破解项目“落地难”“落地慢”难题；

第三：降低企业成本，以“政府有为”促“企业得利”，让有限的公共资源真正流向高效率、高产出、低能耗、低排放的优质项目。

以我区的钢铁配套产业园区为例，完全可借鉴学习。沿着钢铁下游链条产业打造标准地块，甚至可以建设标准厂房。带着“标准地块”信息招引、落地项目，效率或许可以更高。

可喜的是，我区已经在钢铁配套产业园区的金属表面处理生态产业园等项目进行了类似的试点。思想完全可以再解放一点，胆子可以再大一点，步子可以再快一点。

图片：丁明杰

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本期编辑：安钊 王阳

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