大众网·海报新闻记者 董昊骞 济南报道

　　行政案件是法治“晴雨表”。

　　4月14日，山东省高级人民法院发布《2020年全省法院行政案件司法审查白皮书》（以下简称《白皮书》）。显示去年山东全省法院受理“民告官”案件增一成，其中九成多行政机关负责人均出庭应诉。全省受理“民告官”案件主要集中在拆迁、土地等领域。同时，“民告官”案件涉及的管理领域进一步拓宽，知识产权、股权纠纷等新型管理领域案件不断增多。

2020年山东全省法院行政案件收案审级情况

　　“民告官”案件增长近一成，主要集中在拆迁、土地等领域

　　《白皮书》显示，去年山东全省法院行政审判主要工作主要涉及服务党委政府重点工作，全力贯彻落实疫情防控措施；加大司法审查力度，助力优化法治营商环境；改革审判方式，全面提升行政审判质效；建章立制，推动行政机关负责人出庭应诉。其中，去年在一审行政案件收结案同比大幅上升的情况下，上诉率降低至33%，一审行政案件服判息诉率连续两年位列全国首位，平均办案天数67天，同比减少29天。

　　数据显示，2020年全省法院共新收各类行政案件57703件。受理行政诉讼案件37245件，审结37992件，同比分别上升10.82%和3.19%。也就是说，去年新收“民告官”案件增长了一成。主要集中在拆迁（5722件）、土地（3306件）等领域。

　　但同时，山东全省受理行政诉讼案件涉及的管理领域进一步拓宽，知识产权、股权纠纷等新型管理领域案件不断增多，反映出全省法治化营商环境进一步优化。而公安（2328件）、劳动和社会保障（1624件）、工商市场监管（339件）等传统管理领域案件数量和占比均有较大幅度下降，反映出政府“放管服”改革的成效开始显现。

山东全省主要行政管理领域一审行政案件败诉情况

　　行政机关败诉率下降

　　“民告官”胜算有多大?

　　总体来看，去年山东全省法院的行政机关败诉率持续下降，败诉案件主要集中在土地与房屋征收补偿类等案件，公安等传统管理领域案件败诉率低于平均败诉率。

　　2020年全省法院审结的一审案件中，行政机关败诉2584件，行政机关败诉率为9.72%，同比下降1.64个百分点。也就是说，在判决案件中,近一成是“民”一方告赢了。

　　在全省一审行政案件收案数量上升的态势下，行政机关败诉率持续下降，反映出山东省行政机关在提升依法行政水平、规范执法程序方面成效明显。

山东全省法院一审行政案件行政机关败诉情况

　　从全省情况看，除青岛、泰安和威海外，其他市行政机关败诉率均同比持续下降。

　　从败诉行政案件的管理领域看，败诉案件主要集中在农村集体土地征收补偿（536件）、国有土地上房屋征收与补偿（347件）、城建拆迁（785件）、政府信息公开（210件）、涉环保整治行政执法（170件）、劳动与社会保障（158件）、公安管理（145件）、市场监督管理（60件），以上七类案件占行政机关败诉案件的93.27%。

　　公安（6.19%）、劳动和社会保障（8.13%）、市场监管（8.86%）等传统行政管理领域败诉率低于全省平均败诉率；涉土地及房屋征收补偿、城建拆迁、环保整治行政执法、政府信息公开等领域的案件败诉率高于全省平均败诉率。

2020年度全省法院行政案件行政机关负责人出庭应诉统计表

　　征收补偿领域矛盾占比较多

　　数据显示，2020年山东全省公开开庭审理行政案件14638件，行政机关负责人出庭应诉13842件，出庭应诉率为94.56%，同比上升20.88个百分点，位居全国前列。其中，正职负责人出庭案件数达1127人，政府负责人出庭案件数达3750人，职能部门负责人出庭案件数为9450人。

　　“去年行政机关依法行政工作中存在的主要问题主要包括：征收补偿领域矛盾占比较多、行政执法不规范的问题仍然存在、运用行政协议推动公共管理和促进经济发展的成效有待提高、履行生效裁判主动性有待加强、行政机关负责人出庭效果和应诉能力有待提升。”山东省法院党组成员、副院长张成武介绍，2020年全省共受理城建拆迁类案件5683件,占一审收案数的21.9%，土地资源类案件3307件，占一审收案数的12.8%。该类案件败诉1318件，占败诉案件的52.6%。

　　国有土地征收方面的主要问题有：程序缺失的问题凸显，有的征收补偿方案在作出之前，缺少法定环节，如未进行论证或征求意见等。有的未能及时签订补偿协议或作出补偿决定，导致征收决定和补偿决定间隔时间较长，被征收人对房屋评估价格提出异议。以拆违代替拆迁、未补偿即强迁的问题仍然存在，有的政府在协商无果的情况下，未依法作出补偿决定，直接强制拆除被征收人的房屋，或采取断水断电的方式迫使当事人搬迁。

　　农村集体土地征收方面的主要问题有：存在未征先拆、未征先占，甚至违法强拆现象。征收土地的程序混乱，有的地方政府以房屋征收决定的方式，对国有土地上房屋和农村集体土地一并进行征收，有的先以村委会名义拆迁补偿后再决定征收。在具体拆迁行为上，区县、乡镇、街道办以及村委会三级组织存在主体责任不清等问题。

　　张成武说，全省法院自2018年起探索建立了“行政争议审前和解中心”机制，目前行政争议审前和解中心已在市县两级全覆盖并实体化运行，化解了一大批通过裁判难以解决的案件。建议各级行政机关高度重视这项工作，积极运用好这个平台，实质性化解行政争议，减少衍生案件，防止诉讼程序空转，实现案结事了，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。