两会年年开，时势各不同。今年两会，审查、讨论“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案，是最引人瞩目的内容之一。

　　今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。提交大会审查的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），描绘了未来五年乃至更长时间中国的发展蓝图，也是新发展阶段的路线图，其重要性不言而喻。

　　“十四五”纲要“点名”济南

　　在《纲要》中，济南被明确“点名”。对于这样一份关乎国家未来的顶层设计中，直接点名一个城市是罕见的。这也从侧面说明，对于济南的发展，中央层面给予厚望。

　　在第八篇“完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”中，《纲要》明确提出，“建设济南青岛等国家城乡融合发展试验区，加强改革授权和政策集成。”

　　城乡融合是事关国家现代化进程的大事。有专家指出，稳步推进城乡融合发展是实现农业农村现代化的必由之路，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

　　此次，济南被《纲要》“点名”，既是机遇，也是重任。

　　实际上，早在2019年12月，国家发改委等公布《国家城乡融合发展试验区改革方案》和国家城乡融合发展11个试验区名单，济南已榜上有名。根据这一方案，山东济青局部片区成为11个国家城乡融合发展试验区之一，其中包括济南市的历城区、长清区、市中区、章丘区及济南高新技术产业开发区。试验区的发展指导思想是，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的典型经验。

　　在城乡融合发展上，济南也已取得了一定成效。近年来，济南着力增强城市承载能力，城乡融合发展水平明显提升。今年的济南市政府工作报告中指出，2020年，济南市乡村振兴扎实推进，建成6个市级田园综合体，农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村饮水安全两年攻坚行动全面完成，39个省级美丽乡村示范村、105个乡村振兴齐鲁样板村和123个示范村全面建成。脱贫攻坚成效巩固提升，黄河滩区迁建任务全面完成。

　　与此同时，济南市“东强、西兴、北起、南美、中优”城市发展新格局也在迅速起势。对于这一格局来说，加快城乡融合发展也是题中之意，而在“十四五”期间，济南也将推进城乡融合发展纳入了重点工作。今年，济南将编制全市新型城镇化和城乡融合发展规划，深入推进国家、省城乡融合发展试验区建设。同时，加快市政公用设施向城市近郊和中心镇延伸，提升县、镇综合服务功能。深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化保障机制，常住和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上等。

　　可预见的是，“十四五”期间国家赋予济南的先行先试政策，与济南正在推动的乡村振兴及高质量发展将形成叠加红利，推动济南加速城乡融合发展，为强省会建设增添新引擎。

　　再迎多重发展“红利”

　　值得注意的是，在前述《纲要》中，济南还被“间接点名”。

　　《纲要》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。在“推动城市群一体化发展”方面，《纲要》提出，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。

　　作为山东半岛城市群的核心城市，近年来济南的变化有目共睹，特别是在强省会及省实一体化发展战略支持下，济南发展日新月异。此次，《纲要》明确提出发展壮大半岛城市群，也意味着济南发展将面临着更大的机遇。

　　而就在全国两会期间，3月8日，山东省政府新闻办召开发布会，介绍“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措。发布会上，再次明确实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，支持济南建设国家中心城市和具有全球知名度和影响力的“大强美富通”现代化国际大都市；做强省会经济圈，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展。

　　从某种程度上说，这正是山东对国家顶层设计的呼应和进一步落实。

　　今年是“十四五”开局之年，开好局、起好步对未来发展至关重要。当前，济南已迎来了多重“红利”，这些叠加的机遇，将成为新的发力点，也将为济南“十四五”期间乃至更长时间内的高质量发展增添新的动力。

　　记者：高家涛

　　美编：高阳