近几日，微信群里频传山东省12个省级部门联合出台《关于开展技能兴鲁行动加强技能人才队伍建设的若干措施》（详见文末）的信息。看后，感到：无论是文件内容，还是发文方式，力度都不一般。

　　一、《若干措施》文件的特点

　　（一）文件规格特点。省级文件类型多种，规格多样。像山东省人社厅这样，协调12个省级部门，专为技能人才发文，不容易也不多见。这种发文方式的特点是：涉及面广、阵势壮观、“杀伤力大”。12个省级部门直管各自全省系统的部门，针对性和有效性不言而喻。

　　（二）文件内容特点。省级政府部门落实国家出台的文件。一个常见的方式是以制定本省文件的方式推进各级相关部门落实。文件内容的特点是：直搬+微改+自创三结合。

　　“直搬”是应该的，“微改”是鼓励的，“自创”是必须的。

　　从创造性角度看，“微改”和“自创”都属创新范畴。

　　从价值性角度看，省级落实类文件质量高低的区别在于三者内容占比。

　　有的省，“直搬”内容占比≧“微改”+“自创”，文件的影响力自然比较有限；有的省，“直搬”内容占比≦“微改”+“自创”，文件的影响力自然比较有效。有的省，“自创”内容占比高达50%以上。这样的文件，质量更高。

　　以技能人才为例，国家高度重视技能人才工作，多年来出台了若干个重要文件，对技能人才工作进行了部署。各省均有相关文件出台。近几年，山东省人社部门出台多个文件，加大力度推进技能人才工作，取得显著成绩。2020年，山东省技能人才已达1341万人，其中高技能人才330万人，均位居全国前列；全省新增技能人才106万人，居全国第一位。全省共有技工院校181所，其中技师学院45所，技工院校数量和技师学院数量均位居全国第一。技工院校毕业生就业率连续5年保持在97%以上，全省每年新增的高技能人才中，有近一半来自技工院校。

　　在此基础上，山东省人社厅最近又协调12个省级部门联合出台力度更大的《关于开展技能兴鲁行动加强技能人才队伍建设的若干措施》（鲁人社发〔2020〕18号）。该文件属于“自创”类内容占比高的一类。

　　二、《若干措施》内容的创新

　　（一）“自创”类认识：

　　本文件“自创”类认识颇多，列举部分：

　　1.发挥市场在技能人才资源配置中的决定性作用。

　　2.增强技能人才培养使用激励政策的针对性、有效性。

　　3.努力破解劳动者技能水平与岗位需求不匹配的结构性矛盾。

　　4.增强技能人才供给能力和供给质量。

　　5.不断壮大技能人才规模，形成产业集聚技能人才、技能人才推动产业发展的良好局面。

　　6.以普遍提升劳动者职业技能水平、增强就业创业能力为目标，以企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训为主要形式，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要内容，向有培训意愿的各类群体提供培训服务，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。

　　点评：

　　1.《若干措施》中展示的“自创”类认识内容，是政府对该项工作指导性思想和政策性意见的表达。用形象的事物来比喻，这类“自创”类认识是政府迈出的思想“脚步”。思想“脚步”促成政策“脚步”；政策“脚步”引领该领域机构和人员的“脚步。其作用不可低估。

　　2.《若干措施》的上述6个认识不仅适用于山东省，也适用于全国。

　　（二）“自创”类政策：

　　本文件“自创”类政策颇多，列举部分：

　　1.建立高技能人才培养预警机制。

　　2.打造高技能人需求信息共享机制。

　　3.推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。

　　4.以政府补贴为引领，鼓励支持企业，有计划开展职工岗位技能培训，推动企业建立技能人才长效培养机制。

　　5.鼓励企业建立与管理人员、专业技术人才同等对待、互通互转的技术工人岗位制度。

　　6.建设以世界技能大赛为引领、各类职业技能大赛为主体，校内竞赛与校外竞赛、省内技能竞赛与中国技能大赛和世界技能大赛相衔接的竞赛体系。

　　7.每年组织一次全省“技能兴鲁”乡村振兴技能竞赛系列活动。

　　点评：

　　1.改革开放以来，我国对技能人才的研究、培养、激励与其他类型人才一样，取得了进展，但相比之下，弱，是长期性、普遍性特点。

　　2.国家已进入新发展阶段，在这样的特殊发展阶段里，技能人才，特别是高技能人才培养如何在原有基础上，扩大面，创新点，推出高效能的政策供给，山东省12个部门共同携手出台《若干措施》迈出了与山东省新发展格局相适应的政策新“脚步”。可喜可贺！

　　（三）“自创”类措施

　　本文件“自创”类措施颇多，列举部分：

　　1.用5年左右时间，遴选建设10所左右技工教育优质校，每所学校给予500万元的建设补助资金；遴选建设30个左右优质专业（群），每个专业（群）给予200万元的建设补助资金。

　　2.对“齐鲁大工匠”“齐鲁工匠”领衔创建的“劳模和工匠人才创新工作室”，给予一次性30万元、5万元创新资金资助。

　　3.全面推行企业技能人才自主评价，到2023年在全省规模以上企业实现全覆盖，实现企业技能人才职业技能等级自主认定。

　　4.在全省遴选建设100所左右具备良好评价资质条件、社会公信力高、注重公益效果的第三方评价机构，面向社会开展职业技能等级认定活动。经认定的人员，纳入全省技能人才数据库，并由用人单位兑现相应待遇。

　　5.建立第三方评价机构信用档案和退出机制，制定第三方评价机构监督管理办法，对违规失信、恶意竞争、管理失序的第三方评价机构依法予以惩戒。

　　6.到2025年开发公布不少于500项专项职业能力考核项目。

　　7.每两年选拔100名左右同时具有高级专业技术职称、高级技师职业资格的“山东省技术技能大师”，按规定予以奖励。

　　8.每年遴选200名左右高技能领军人才赴国内知名企业和先进制造业国家进行技能研修培训，提高创新创业能力。

　　9.每年组织不少于60项“技能兴鲁”职业技能大赛省级重点赛事，带动各行各业立足本职岗位开展练兵比武活动，实现全省参赛人员3年不少于1000万人次。

　　10.对我省培育或引进获得世界技能大赛金牌、银牌、铜牌和优胜奖的选手，分别给予60万元、30万元、20万元、10万元奖励。

　　点评：

　　1.政府文件中，措施也是政策的一种，但措施比政策性决定更加具体。上述十条都具政策特点，但因为有具体数据，就成为与政策性决定相对的政策性措施。

　　2.从内容的角度看，上述十条政策性措施各省文件都会有，但结合到具体数据，山东省“自创”类措施特征明显。如，“对我省培育或引进获得世界技能大赛金牌、银牌、铜牌和优胜奖的选手，分别给予60万元、30万元、20万元、10万元奖励”。就是山东省“自创”的，在全国各省此类政策性措施中属最高的。

　　三、两点建议

　　（一）山东省的经验值得借鉴

　　进入新发展阶段，2020年，山东省经济总量仅次于广东和江苏，位列全国第三。经济体量大，对技能人才的需求量也大。顺应国家新发展格局和山东省经济高质量发展需要这一大势，山东省人社厅及时协调12个省级部门联合出台《加强技能人才队伍建设的若干措施》的做法和《若干措施》的内容，在当下时节，尤其值得兄弟省市借鉴。

　　（二）省级文件内容结构的期盼

　　从我国技能人才工作整体情况看，省级文件承上启下，作用巨大。省级文件“直搬+微改+自创”三者的结构比例不仅直接影响文件的质量，也与实际工作成效的“钩”挂得很紧。建议各省即将出台和未来出台的技能人才文件，“微改+自创”的比例大一些，特别是“自创”的比例，能像山东省《若干措施》这样，更大一些。

　　山东22条“硬核”措施技能兴鲁

　　到2025年全省高技能人才达380万人以上

　　3月2日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍山东省技能人才队伍建设情况，解读《关于开展技能兴鲁行动加强技能人才队伍建设的若干措施》。

　　山东省技能人才队伍建设情况及《若干措施》出台背景

　　技术工人是推动技术进步、促进产业升级、服务高质量发展的重要力量，是支撑中国制造、中国创造的重要基础。

　　党的十八大以来，山东省深入学习贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要论述，聚焦供给侧结构性改革、新旧动能转换等工作，深化技能人才培育、引进、评价、激励、使用等领域的体制机制改革，搭建技能人才成长成才平台，大力推动技工教育创新发展，技能人才队伍呈现规模扩大、结构优化、质量提升的良好局面，为经济社会高质量发展提供了坚实的技能人才支撑。

　　目前，山东省技能人才达1341万人，其中高技能人才330万人，均位居全国前列；2020年，全省新增技能人才106万人，居全国第一位。

　　一是高技能人才队伍建设取得重大突破。高技能领军人才总量位居全国前列，中华技能大奖获得者18人，享受国务院政府特殊津贴技能人才56人，全国技术能手525人，泰山产业领军人才64人，齐鲁首席技师1806人。

　　二是高技能人才载体建设不断加强。“十三五”期间，山东省遴选建设25个国家级高技能人才培训基地、25个国家级技能大师工作室，20所山东省技工教育特色名校，100个齐鲁技能大师特色工作站，为技能人才培养搭建了高位平台。

　　三是技工教育发展质量稳步提升。山东省把发展技工教育作为培育技能人才的主渠道，深化技工教育改革，突出特色发展方向，技工教育办学水平稳步提高。截至2020年，全省共有技工院校181所，其中技师学院45所，技工院校数量位居全国第一位。技工院校毕业生就业率连续5年保持在97%以上，全省每年新增的高技能人才中，有近一半来自技工院校。

　　四是职业技能竞赛活动蓬勃开展。每年组织举办 “技能兴鲁”省级职业技能竞赛活动60余项，参赛职工、学生超过200万。在第44届世界技能大赛上，山东省选手获得1枚金牌和1个优胜奖，实现金牌零的突破；在2020年第一届全国职业技能大赛上，山东省选手获得3枚金牌、5枚银牌、11枚铜牌和55个优胜奖，取得奖牌总数第4名、团体总分第5名的好成绩。

　　五是高技能人才发展环境持续优化。实施泰山产业领军人才工程，加强高技能领军人才培养引进，加大齐鲁首席技师、山东省技术能手的表彰奖励力度，建立特级技师岗位制度，畅通产业工人上升通道，不断提高技术工人待遇。建立企业技能人才自主评价制度，激发技能人才创新创造活力。截止去年底，全省自主评价企业达428家，评价技能人才11万人，企业数量、自主评价技能人才数量位居全国第一位。

　　虽然山东省技能人才工作取得了一定的成绩，但山东省也认识到，加强技能人才队伍建设任重道远。特别是，进入新发展阶段，山东省委提出“实施科教强鲁、人才兴鲁战略，加快建设高水平创新型省份”，这不仅需要一大批设计师、工程师、高级管理人员，也需要一大批技艺精湛的高技能人才和数以百万计的高素质劳动者。如果不造就一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。

　　从世界发达国家成功经验看，德国、美国、日本、韩国等发达国家，既高度重视高层次创新型人才培养，又纷纷把加强高技能人才队伍建设，作为提升经济竞争力的“秘密武器”，大力发展职业教育，积极培育高素质劳动者。

　　从国内看，广东、江苏、浙江等经济发达地区，着眼抢占未来发展制高点，创新机制、完善政策，培养引进高技能人才的力度前所未有。河南、重庆等省市奋力赶超，在推动技能人才队伍建设方面出台了很多优惠政策，取得的成绩令人瞩目。

　　面对山东省委坚定不移推动高质量发展的目标任务，面对区域间技能人才竞争日趋激烈的严峻形势，进一步完善山东省技能人才政策体系，加强技能人才队伍建设，变得尤为紧迫。因此，山东全面梳理总结全省技能人才工作政策的实施情况，深入分析面临的形势和困难，学习借鉴“苏浙粤”等先进地区经验做法，研究起草了《若干措施》。

　　经过深入调研和广泛征求意见，并反复沟通的基础上，山东省人社厅联合省委组织部、教育厅、财政厅、总工会等11部门，共同出台《若干措施》。

　　《若干措施》主要内容

　　《若干措施》总的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，锚定“七个走在前列”“九个强省突破”，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。在“十四五”时期，建成完善的技能人才培养、使用、评价、激励制度体系，实现山东省技能人才供给同经济社会发展相适应，技能人才队伍结构更加合理的目标任务。力争到2025年，全省高技能人才总量达到380万人以上，为促进就业创业创新，推动经济高质量发展提供强有力的技能人才支撑。

　　《若干措施》从5个方面，提出22条“硬核”措施。同以往政策相比，主要在以下方面进行了创新突破：

　　大力“促进培训”，提高就业创业能力

　　一是建立急需紧缺技能人才目录动态发布制度，指导各地开展紧缺技能人才培养。

　　二是持续打造山东省“金蓝领”培训品牌，组织企业职工参加技师、高级技师培训，由“十三五”期间的每年1万人，提升到每年2万人。

　　三是全面推行产教融合型学徒制培训，以企业现代学徒制和新型学徒制为切入点，支持各类院校积极承担学徒培训任务，提高企业新录用职工和转岗职工的技能水平。对纳入企业新型学徒培训项目的企业，按照规定给予企业不低于每人每年4000元的职业培训补贴。

　　大力“建设载体”，提高人才培育能力

　　一是加快职业教育创新发展高地建设。深化职普融通、产教融合、校企合作，实施职业院校专业化、特色化建设工程。

　　二是实施技工教育优质校建设工程。用5年时间分别遴选建设10所左右技工教育优质校、30个左右优质专业（群），给予500万、200万元资金支持。通过推行校企双制育人，推进一体化教学模式改革。

　　三是启动新一轮齐鲁技能大师特色工作站建设，用5年时间建设100个齐鲁技能大师特色工作站，每个工作站给予20万元建设补助资金。鼓励企业自主设立技能大师工作室（站）、劳模和工匠人才创新工作室等人才工作平台。

　　大力“开展评价”，提高用人自主活力

　　一是全面推行企业技能人才自主评价。坚持“谁用人、谁评价、谁负责”，实现企业技能人才职业技能等级自主认定。支持企业将自主评价结果与人才使用、待遇挂钩。

　　二是实施专项职业能力考核评价。紧密结合地方特色产业、乡村振兴、新业态、新产业和非物质文化遗产传承项目等，组织开发专项职业能力考核项目，助推乡村振兴、脱贫攻坚、劳动者灵活就业。

　　三是扩大职业技能评价与专业技术职称贯通互评的领域。在工程技术领域高技能人才与专业技术人员职业发展贯通的基础上，进一步扩大贯通领域，培养更多复合型技术技能人才。

　　大力“强激励”，提高领军人才待遇

　　一是加强高技能领军人才培养引进。技能类泰山产业领军人才所依托的用人单位可直接设立山东省技师工作站。对国家级技能大师工作室建设单位，在国家10万元建设补助资金基础上，根据绩效考核情况再给予不低于10万元的奖补资金。

　　二是完善高技能领军人才奖励体系。建立“齐鲁技能大奖”“齐鲁首席技师”“齐鲁技术技能大师”选拔奖励制度体系，其中齐鲁技能大奖获得者，给予一次性30万元奖励并优先推荐评选“中华技能大奖”。

　　三是对高技能领军人才全面落实惠才卡制度。将齐鲁技能大奖获得者、大国工匠等高技能领军人才纳入“山东惠才卡”保障范围，提供山东省高层次人才绿色通道服务。

　　大力“抓竞赛”，打造人才成长舞台

　　一是抓好技能竞赛体系建设。今年，将制定职业技能竞赛管理办法，加快建设以世界技能大赛为引领、各类职业技能大赛为主体，校内竞赛与校外竞赛、省内技能竞赛与中国技能大赛和世界技能大赛相衔接的竞赛体系。

　　二是抓好岗位练兵。每年组织不少于60项“技能兴鲁”职业技能大赛省级重点赛事，带动各行各业立足本职岗位开展练兵比武活动，实现全省参赛人员3年不少于1000万人次。

　　三是抓好重要赛事支持力度。对世界技能大赛省级重点集训基地和省级集训基地由过去给予300万、100万补助资金提高到500万、200万。在提高世赛获奖选手奖励标准的同时，对获得世界技能大赛金牌、银牌、铜牌和优胜奖的技术指导专家团队，分别给予团队60万元、30万元、20万元、10万元奖励。

　　来源：景容观点、技能中国