滨州法治政府建设走在全省前列

　　市委依法治市办以法治政府建设为重点，统筹推进全面依法治市各项工作，服务滨州高质量发展

　　2019年12月28日，中央依法治国办委托的第三方实地评估专家组到达滨州开展实地核查。

　　刚到滨州时，专家组一致的疑问是：“滨州经济体量小，法治政府建设为什么能在创建中脱颖而出呢？”

　　几天后，当考核验收组的成员离开滨州时，起初的疑问得到了答案：滨州以法治思维、法治方式、法治手段破解难题困局，建设法治政府，依法推进办成事。滨州的法治政府建设对标全国先进地区，具有很强的前瞻性，目的在于以法治建设引领保障经济社会高质量发展。

　　2019年以来，中共滨州市委全面依法治市委员会办公室（以下称市委依法治市办）按照市委全面依法治市委员会决策部署，全面履行依法治市统筹协调工作职责，以创建全国第一批法治政府建设示范市为抓手，瞄准法治建设的难点和重点，敢于担当、善学善谋、善作善成，统筹推进全市立法、执法、司法、守法、普法各项工作，全力打造法治化营商环境，护航滨州高质量发展。

　　2020年12月28日，在省委全面依法治省工作会议上，市委书记佘春明从省委书记刘家义手中接过了“全国法治政府建设示范市”这块金字招牌，作为全省唯一、全国第一批，滨州法治政府建设走在了全省前列。

　　加强顶层设计，从“关键少数”入手，规范重大决策和改革事项

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。

　　市委依法治市办全面履行依法治市统筹协调工作职责，建立健全运行机制和工作制度，围绕委员会部署工作抓调研、抓协调、抓督导、抓考核、抓落实。

　　推进全面依法治市，第一步就必须狠抓领导干部这个“关键少数”的法治意识。

　　市委压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，培树领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

　　2019年起，市委依法治市办在全省率先推行领导干部学法、用法、守（普）法、考法、述法“五法并举”办法，中央《全面依法治国工作简报》刊登。“五法并举”是措施，目的是从学法、用法、守（普）法、考法、述法五个方面规范引领领导干部的行为，让“关键少数”感受到法治的重要性，并在日常工作中转变为自觉行动。

　　市委、市政府发挥率先垂范作用，2020年市委常委会专题研究法治建设工作6次，市政府常务会议专题研究法治建设工作10次。

　　2020年，这一工作进一步深化，新开发全市领导干部“五法并举”工作云平台，通过平台对全市3.6万余名国家公职人员进行在线学法普法考试。

　　2020年，滨州行政机关负责人出庭应诉率和履行法院生效行政裁判率双双达到100%。

　　行政决策是行政权力运行的起点。2019年，市委依法治市办在全省首推5433政府常务会议议题法制全审核机制，实施重大行政决策目录化管理，严格落实决策法定程序，法律顾问深度参与政府决策，邀请市民、企业家、投资者等第三方代表列席政府常务会议，广泛听取公众意见建议，提高决策质量，依法决策已经成为常态。

　　坚持重大改革于法有据。瞄准影响行政效率的重点，出台全国首部并联审批领域地方性法规《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》。注重立法后贯彻实施，建立实施地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法“四入”工作机制，切实将制度优势转化为治理效能。

　　2020年，我市主要经济指标交出优异答卷，滨州进入了历史上最好的发展时期。

　　找准切入点关键点，以法治方式解难题破困局，营造法治化营商环境

　　法治是最好的营商环境。市委依法治市办找准切入点，选准关键点，当参谋、抓谋划，努力营造法治化营商环境。

　　法治政府是法治建设的主体。为从制度上规范涉企执法，市委依法治市办抓住严格执法这个法治政府的关键，推动制定出台《滨州市涉企行政执法备案管理办法》，建立涉企执法计划、执法过程、重大执法决定“三备案”制度，出台企业“免检期”等5项涉企执法惠企政策。

　　2020年，市司法局对全市市县两级115个执法部门的执法计划、4031起涉企执法活动、213起重大涉企执法决定进行备案，为企业发展创造良好的执法环境。探索建立健全了“分类监管、过罚相当、清单管理、动态管理”等免罚清单四项机制，公布全市涉企“不罚清单”和“轻罚清单”，对267项轻微违法行为不予行政处罚，对19项违法行为依法减轻行政处罚。

　　创新开展“告知承诺、线上信息共享、线下部门协办”“三位一体”不用群众跑证明工作模式。2020年，我市将与企业、群众密切相关的43个市级证明事项和86个县级证明事项纳入告知承诺制试点，减少提交各类证明材料近3.3万件次。

　　法治化营商环境的营造，工作和成效不仅仅体现在法治政府建设中。

　　针对重大风险，我市通过国内首例“司法和解+战投引进”模式，成功化解西王集团百亿债券风险，西王集团实现涅槃重生，省委书记刘家义批示。

　　推进社会信用体系建设，实施企业增信“3511”工程，全市不良贷款率比较年初下降3.24个百分点，最高时下降5.56个百分点，降幅列全省第2位，城市信用排名提高到全国第65位。

　　紧扣“六清”目标任务，扫黑除恶三年专项斗争取得重大胜利。

　　实施“全科大网格”治理效能提升工程，各类矛盾纠纷化解手段有机融合，构建起覆盖、县、乡三级非诉讼纠纷解决机制网络。全市2个县市区新建、5个县市区升级改造矛盾纠纷调处中心，全面构建起“一站式”矛盾纠纷调解中心。

　　创新运行机制和工作制度，系统推进全面依法治市工作

　　2019年5月，市委依法治市办印发第1号文件，即《关于在全市国家机关中进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，要求全市各级各类国家机关都是普法责任主体。

　　近年来，市委依法治市办着力从运行机制和工作制度上创新，系统推进全面依法治市工作。

　　年初，提请召开委员会第二次全体会议，出台疫情防控的有关意见，为我市打赢疫情防控阻击战提供了有力法治保障。

　　突出市县乡三级联动，坚持市县同创，强化镇街推动，全力开展法治政府建设示范创建活动。

　　2020年，邹平市、阳信县成功争创“全省法治政府建设示范县（市、区）”；市级“证明材料不用跑改革”和沾化区“切实发挥法律顾问作用，助力政府依法决策”获得“山东省法治政府建设示范项目”称号。

　　指导各县市区有序设立镇街依法治镇（街）委员会和办事机构，截至2020年底，全市已有63个镇街已经成立并挂牌开展工作。在全市推开镇街重大决策合法性审查，进一步促进镇街决策、执法行为、制度建设合法合规。

　　根据法治政府建设要求，2020年，我市探索建立政府向社会组织购买人民调解服务工作机制，实施县乡两级专职人民调解员队伍建设全覆盖工程，7个县(市、区)全部完成购买服务工作，先后有375名专职人民调解员到岗从事基层调解工作。目前，全市已基本实现县级5人、基层司法所3人的力量配备。