经过2018年、2019年和2020年三年连续努力，邹平市通过加大培训力度、打造基层财务样板镇，以及解剖麻雀对各类账务处理进行具体指导并编写操作手册，邹平市的政府会计制度新旧衔接和转换工作胜利完成了预定的目标。特别是在各乡镇（街道），也是政府会计制度落实工作难度最大的层面在全省率先实现了落地，走在了全省的前列并受到山东省财政厅表彰。

　　财政部要求，2019年1月1日起预算单位必须全面执行《政府会计制度》。过去政府部门实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要反映部门预算执行情况。随着现代财政制度的逐步建立，仅仅实行预算会计，难以满足新形势下全面加强政府资产负债管理、防范财政风险、促进政府财务管理水平提高的需要。实施《政府会计制度》全面引入了权责发生制核算原则，可全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等信息，有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力。

　　摸清问题：及时汇总镇街执行政府会计制度过程中存在的问题

　　邹平市在推进镇街执行政府会计制度落实的过程中，经过对政府账务处理及衔接的分析，发现镇街执行政府会计制度过程中存在五大问题。

　　邹平市镇街在执行政府会计制度过程中存在的五大问题分别是：一、往来资金清理不到位，银行账户余额无法区分性质，基本支出与项目支出区分不明晰，存在调度款互借使用等问题。二是资产管理薄弱，从2018年底掌握的实际情况来看，由于历史原因，很多单位都存在资产账实不符、账表不符的情况，导致计提固定资产累计折旧、无形资产累计摊销有难度。三是财务管理制度滞后，推行政府会计制度，要按照新的规定来更新、调整行政事业单位的相关财务管理制度。但实际工作中出现了制度缺失脱位情况。大多数财务人员表示，行政事业单位财务规则未知晓。而从国家层面上看，财务规则的调整也势在必行。四是平行记账观念难转变。对于纳入预算管理的现金收支在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算。而其他不涉及预算管理的现金收支仅作财务会计核算而不需要进行预算会计核算。因此权责发生制与收付实现制的核算基础存在收入与预算收入的范围及确认时点不同，费用与预算支出的范围及确认时点不同，导致其核算时存在较大的差异。五是缺乏符合基层财务的规范账务指引。财务人员对新准则制度的理解存在严重匮乏，对政策的理解和把握存在很大程度的欠缺。对财务会计核算科目、规则与要求把握不到位。

　　对症下药：强化培训，典型引路，打造政府会计制度“样板镇”

　　邹平市采用“线上+线下”“请进来+走出去”全方位覆盖的培训模式夯实政府会计落地基础。2018年9月举办三次政府会计制度理论讲解业务培训班，实现全市政府会计制度执行单位培训全覆盖。2019年7-9月组织全市行政事业单位财会人员参加政府会计制度实务操作精讲班，线下培训效果明显。同时联合山财培训网进行网课共享，实现网课、面授相结合，保证邹平市会计人员可以全天候进行业务知识学习《政府会计准则制度》。搭建竞赛平台，增强学习效果。组织了政府会计制度知识竞赛。竞赛内容以政府会计制度各项准则为主，兼顾会计法、行政事业单位内部控制。找出问题差距、相互交流学习，以赛促学、以学促用。

　　解剖麻雀、以点带面，打造基层财务“样板镇”。确立“抓试点”“做样板”“扩经验”的整体部署思路，2019年7月，选定邹平市码头镇政府账务为“试验田”，逐笔分析2019年度经济业务及固定资产、往来资金，在镇府自我剖析，财政精准指导的基础上再邀请山东财经大学专家团队，共同解剖业务、处理难点问题，为新制度过渡实施提供智力支持，共同探索解决会计人员在实际工作中遇到的难题。通过“解剖麻雀式”剖析码头全镇经济业务，得出镇街执行政府会计制度过程中经济业务的正确处理方式，将码头镇成功打造成滨州市基层财务样板。随后以码头镇政府会计制度作为样板，在邹平各镇街全面推开，带动全邹平市的政府会计制度实施。

　　固化成果： 编制省内首本《基层单位执行政府会计制度指导手册》

　　在总结提炼码头镇实施政府会计制度的基础上，精心梳理所有镇街发生的经济业务，按照政府会计制度的要求，邹平市财政局编制了省内首本《基层单位执行政府会计制度指导手册》。指导手册的编制完成，化解了镇街财务管理现存的疑难杂症，为镇街执行政府会计提供强有力的支撑，畅通了制度落地的最后一公里。2020年8月，该指导手册编制印刷出版后，引起了省财政厅和山东省会计学会的高度关注，并将指导手册推广至全省其他地市县区。

　　《基层单位执行政府会计制度指导手册》根据不同的资金性质规定不同的业务处理方式，同时开展接地气的专家政策指导，对各类问题逐一进行解答。一是同类型经济业务逐笔举例分析，从资金来源到支付方式均举例展示业务，规范往来科目使用范围。二是准确区分基本支出与项目支出。指导手册从加强基层财政预决算管理，理顺预决算编制流程入手，明确预算会计对应的支出功能分类、经济分类，对应财务会计处理方法。 三是引导镇街形成资产管理定性思维，按月计提固定资产累计折旧、无形资产累计摊销。提出了设置专岗进定资产管理的建议，加强资产管理与财务账务处理的协调，做到账实、账账相符。加快推进资产清查工作，及时整理出资产台账。四是加强镇街公共基础设施管理。镇街作为基层政府单位，存在较多的公共基础设施，指导手册通过业务费用化、资产化的标准处理，合理引导镇街强化公共基础设施管理，加强公共基础设施管理与财务账务处理的协调，做到账实、账账相符。