家住山东省济南市章丘区黄河镇东邢村的贫困户邢瑞臣，自小患有强直性脊柱炎，与年迈的母亲相依为命。虽然母子两人都有低保，脱贫有保障，但能天天喝上热乎水、吃上热乎饭、穿上干净衣、住进整洁房，一直是邢瑞臣的梦想。如今，他的梦想已变成现实。原来，黄河镇开展的“爱心之家”贫贫互助项目，为他家安排了一名有劳动能力的贫困户，帮助洗衣服、打扫卫生、送热水热饭，每月还上门理一次发，全方位的照料让邢瑞臣脸上渐渐露出了笑容。

　　“爱心之家”贫贫互助项目是黄河镇创新实施的互助类扶贫项目，通过聘请有劳动能力的贫困群众，与老弱病残等特殊贫困群众结对帮扶，实现了“脱贫”和“解困”的双赢，逐步形成了一条居家养老助残的新路子。

冬日里贫困群众为贫困独居老人送开水、与他们谈心

　　紧扣“一条主线”，下好“脱贫与解困”的先手棋

　　“爱心之家”贫贫互助项目坚持“一对多”结对、“全方位”护理这条主线，以贫困群众就地就近就业为着力点，通过设置扶贫互助专岗购买服务方式，为特殊贫困群众提供居家照料。

　　“一对多”结对，即遴选1名身心健康且有劳动能力的贫困群众参加互助专岗，与本村2—3名特殊贫困群众签订互助协议。“全方位”护理，即每户特殊贫困群众每月可享受60瓶开水、1次理发、4次洗衣、8次保洁和每天两次上门送饭的服务。所有服务由“爱心之家”项目依据实际完成工作量发放适当补助，每照顾一户贫困群众，专岗人员每月最多可获得200元补贴。享受服务的贫困群众每月月初会收到规定服务数量的“定制”服务卡，专岗服务人员每提供一次服务，就从贫困群众那里获得一张卡，每月月底依卡据实进行结算。

　　在“贫贫互助”过程中，专岗人员往往会根据实际情况延伸出更多服务，比如，特殊贫困群众生病时，专岗人员会主动帮忙请医生、拿药；家里缺水时，专岗人员会帮助挑水等。特殊贫困群众除了基本生活外还享受到了更多人文关怀，真正实现了脱贫养老不离家、服务照料送上门。

　　字王村68岁的独居低保贫困户车祥胜，肢体残疾，生活基本无法自理，2018年被纳入“爱心之家”贫贫互助体系后，由本村贫困群众李云福负责照料。李云福在提供定时定量基本照料的同时，还帮助车祥胜请医拿药、陪他聊天排解孤独。全方位的悉心照料，不仅改变了车祥胜的生活面貌，增强了他的生活信心，还让李云福依靠劳动脱了贫。“爱心之家”项目最大限度发挥了贫困户之间的互助力量，实实在在提升了特殊贫困群体的幸福指数。

　　构建“两类模式”，实现“管到与管好”的双保险

　　在养老服务模式上，“爱心之家”贫贫互助项目针对贫困老年群众的不同情况，细分为“统一集中”养老和“分散到户”养老两种，宜统则统、宜分则分，统分结合。

　　针对完全丧失行为能力且本人自愿的贫困老人，统一到镇养老服务中心集中供养，特困供养老人由政府全部兜底，其他有儿女的老人则采取子女交费自愿参加的办法，子女每提供100元养老费用，“爱心之家”项目再补贴20元，每月最高补贴80元。针对身体尚可且自愿留家的贫困老人，由本村“爱心之家”服务站为其提供居家养老服务，每个服务站统一配备厨具、洗衣机、电炉等基本设施，服务人员利用这些设施统一洗衣烧水做饭，再为贫困老人送上家门。

　　目前，黄河镇以村“两委”办公室、农村幸福院为阵地，通过新建、盘活闲置房屋等方式建设“爱心之家”服务站14处，整合社会资金和每年2万元的幸福院运行经费，保障了项目顺利运行。贾姑庵村投资1.9万元对原有幸福院进行升级改造，78平方米的空间干净整洁，水、电、暖等生活设施配套完善，村里6名贫困老人享受到服务站提供的养老服务，获得感、幸福感大大提高。

服务人员（左）与服务对象露出笑脸

　　强化“三个到位”，打好“精细与精准”的组合拳

　　在保障“爱心之家”贫贫互助项目发挥最大作用的过程中，济南市始终坚持精细管理和精准施策相结合，做到“三个到位”。

　　过程管理到位。项目由章丘区情暖黄河社会服务中心总负责，该中心隶属于黄河镇政府，受镇政府监管。项目实施村设立社会事务委员，负责专岗人员考勤、服务效果评估和收入结算等日常管理，同时配合镇卫生院做好入户服务等各项工作。社会事务委员受本村党支部和章丘区情暖黄河社会服务中心的双重管理，每年年底统一接受考评，评定结果作为表彰奖励的依据。

　　人员遴选到位。“爱心之家”的服务对象主要为老、弱、病、残等特殊贫困群体。专岗服务人员优先聘请身心健康、责任感强的贫困群众。对符合条件提出申请的服务对象、专岗人员及社会事务委员严格履行评选程序，统一由村民代表会议评议产生，评议出的人选名单必须公示7天，无异议后报送章丘区情暖黄河社会服务中心审核批准，所有资料均存入爱心之家居家养老助残服务档案，以备抽检核查。

　　资金保障到位。对于专岗人员补贴及“爱心之家”服务站设施购置运转费用的解决，按照“区里拨一部分、镇上出一部分、社会捐一部分、贫困老人子女拿一部分”的原则，明确4条资金渠道：一是捆绑使用区级财政专项资金、就业扶贫资金和农村幸福院运行经费；二是镇村扶贫产业项目收益；三是慈善捐助资金；四是贫困家庭子女缴纳的孝善扶贫资金，确保“爱心之家”互助养老项目长效运行。

　　通过几年的实践，“爱心之家”贫贫互助项目既发挥了互助专岗在精准扶贫中的积极作用，又激发了贫困群众依靠自身努力脱贫的内生动力，更是解决了特殊贫困群体的生活难题，提高了他们的生活质量，让帮扶工作更有温度，形成了互帮互助、孝亲敬老、尊老爱幼、扶贫济困的浓厚氛围。

　　“爱心之家”贫贫互助项目先后荣获2018年“大国攻坚决胜2020”精准扶贫推荐案例和2019年“大国攻坚聚力扶贫”第二届中国优秀扶贫案例，现已成功推广到滨州、菏泽、德州等地，服务特殊贫困群体3000余户，为高质量打赢脱贫攻坚战贡献了力量。

　　（稿件原载于山东《支部生活》杂志2020年第11期）