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理上网来丨十年实现这一目标,山东最需要解决什么问题

2020-10-28 06:18:01 发布评论:61来源:大众报业·大众日报客户端

  近日,山东省委、省政府印发《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施意见》,明确提出“从2021年到本世纪中叶,分三个阶段推进交通强省建设。到2030年,基本建成交通强省”。

  从2021年到2030年,只有十年时间,山东基本建成交通强省的底气何在?面临的最大困难和障碍又在哪里?

  跟上,并适度超前

  山东是交通运输部确定的第一批交通强国建设试点单位之一,底子厚、步子实,目前公路通车总里程位居全国第3,铁路营运里程位居全国第6,是全国唯一拥有3个过4亿吨大港的省份和华东地区运输机场数量最多的省份,城市轨道交通建设全面提速,等级客运站基本覆盖全省所有乡镇。

  交通是基础性、服务性、引领性、战略性产业,是兴业之要、强省之基。

  当前,山东正在深入推进十大现代优势产业集群建设,而现代产业集群的崛起壮大,离不开交通基础设施的强力支撑。正如刘家义书记指出的:“这集群那集群,交通跟不上难成群”,只有通过加密、提速、扩通道,全面提升交通基础设施保障水平,增强交通基础设施的纽带作用,才能更好发挥产业集群的规模效应。

  同时,交通也是制约山东经济社会发展的重大短板之一。众所周知,山东交通事业发展曾是全国标杆,高速公路通车里程曾多年位居全国第一,但前些年慢慢被兄弟省份赶超,高速公路通车里程甚至一度落到了全国第8位,近几年有所回升,已重回第一梯队。

  因此,山东必须牢牢把握交通强国建设这一重大历史机遇,坚持交通“先行官”定位,适度超前,聚焦重点项目和工程建设,从数量、质量两个方面补齐短板,加快建设现代化综合交通运输体系,为全省高质量发展铺就通衢大道。

  资金是最大难题

  交通建设需要大规模资金投入。

  按照全省交通发展规划,每年约需政府投入资金近800亿元,统筹考虑中央及省级一般公共财政交通投资预算,每年交通投资缺口近500亿元,在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的背景下,筹集资金的难度无疑进一步加大。

  探索新形势下的交通基础设施投融资模式,努力拓展投融资渠道,开辟更多市场化融资新途径,继续保持山东交通基础设施投资高位增长,是交通强省建设必须破解的一个重要课题。

  近年来,山东积极适应改革新形势,在不断加大资金投入的同时,着力推进交通财务管理体制创新,努力构建财政投融资长效机制。如收支预算管理渠道逐步厘清,制定《山东省交通预算及财务管理暂行办法》等20多项制度规范,制定4类12项40条交通事权划分清单,企业为主、多元投资的市场化融资格局正在形成,交通投融资改革实现了历史性突破,成为推动全省交通运输事业跨越发展的强大引擎。

  交通基础设施建设投融资是个系统工程,接下来要进一步强化整体性和关联性,统筹考虑交通基础设施公益性与相关设施的营利性,广开新路,为交通基建投融资提供更多可能。

  “肥瘦搭配”、广开新路

  强化受益关联方融资功能。打破“就交通论交通”观念,以运营市场化为先导,带动投融资市场化。

  “受益关联方”,是指与交通紧密相关、因交通基础设施改善而直接受益的企业或经济实体。大致可分为两类:紧密层和相关层,紧密层指交通基础设施附属设施运营方,如高速公路服务区、港口仓储区等;相关层指受益于交通基础设施改善的实体,如加油站、地铁公司管理的地产、专门为旅游区开辟的道路、高速无人智能物流仓等。建议省级层面在规划、土地、财税等方面给予支持,引导高铁、高速公路、轨道交通等进一步完善规划设计、拓展服务功能,积极引入受益关联方参与规划、投资、建设和运营,努力提高项目收益率、缓解融资难题。

  “肥瘦搭配”解决国省道建设难题。

  高速公路、机场等有收费的项目,可以依靠运营收费偿还建设资金,具有较强的融资能力。建议采用“高速+国省道”的融资方案,组建统一的项目业主,将普通国省道等公益项目捆绑高速公路等收益项目,整体打包对外融资,以“项目收益权+政府补助或政府购买服务”作为质押标的,提升项目现金流效益,相关融资贷款通过高速公路通行费收入及政府补助或政府购买服务回收。

  规范和创新PPP融资模式。

  PPP是基建融资行之有效的模式,不能因为前几年违规情况较多,就因噎废食,需要加以规范、创新方法,更好地利用。建议组建省级PPP引导基金,将PPP模式与产业投资基金有机结合,鼓励多元化投资主体进入,特别要对接投资期限长的保险资金等。适当设定PPP基金参与项目资本金比例,放大杠杆效应,以当前交通基础设施项目资本金比例15%-20%计算,若省级PPP引导基金参股比例达50%,可实现1:9甚至1:12的杠杆拉动效应,为项目建设提供充足的资金支持。

  探索资产证券化融资路径。

  ABS、REITs等资产证券化融资作为一种国际筹资方式,具有环节少、风险分散、筹资成本低的特点。建议以运营企业为主组建目标公司,在资本市场发行债券募集资金,通过项目资产现金流入或者“政府付费”,清偿债权的债券本息,项目收益还本付息及支付各类费用后,项目所有权收回到政府手中。

  组合式融资促进农村公路建设。

  因地制宜实施“四个一点+”融资法,即财政出一点、政策减一点、经营筹一点、群众出工省一点,各地可根据情况再加上其他筹资力量。

  财政出一点,即按照事权财权相一致原则,以县乡财政统筹为主,省级财政奖励为辅;政策减一点,即省里要统一制定县乡公路等公益性交通基础设施建设土地、税费等优惠政策;经营筹一点,即把经营理念引入公路建设,实施资产经营,将拍卖出租经营权、公路沿线土地开发权等收益统筹用于农村公路建设;群众出工省一点,即发动农民出义工抵减劳务支出。

  建议从省级层面提倡“四个一点+”模式,规范运作程序,明确省级奖励标准、加大政策支持、创新经营理念、动员群众参与,同时把“+”的文章做活,搞好示范引领,切实把我省的农村公路建好、用好、维护好,打通“最后一公里”,造福千万家。

  加大交通企业混改力度。

  改变政府包揽交通基础建设的观念和格局,逐步提升市场化比重。加大对省属交通国资企业的混合所有制改革力度,从二级公司开始,通过引入战略投资者、骨干员工持股,建立“国有资本+战略投资+骨干员工”共同持股模式,激发市场活力和企业内生发展动力。

  (作者:赵丽娜,系山东省委党校教授)

责编:吕原
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