创新基层社会治理

　　夯实基层基础工作

　　中共烟台市委书记 张术平

　　（2020年10月1日，民主与法制时报刊发烟台市委书记张术平的署名文章）

　　近年来，山东省烟台市坚持以党建为引领抓基层打基础、抓治理优服务、抓机制增活力，推动基层社会治理取得了明显成效。连续七次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”，连续五次荣获“全国文明城市”，被中组部确定为全国城市基层党建示范市，被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点首批创建城市。具体工作中，重点推进“六个创新”，着力解决“六个问题”。

　　创新基层干部培育解决好战斗力问题

　　树立鲜明用人导向。坚持好干部“20字标准”，大胆使用在疫情防控、脱贫攻坚、信访维稳等重大任务中豁得出、冲得上的干部，真正让基层干部有干头、有劲头、有盼头。

　　加快提升能力素质。教育引导基层干部着力增强抓落实、统筹协调和立足本职创一流的能力，不断充实专业知识、提升专业能力，在争先创优中干出一流水平、创出一流业绩。

　　抓好农村“两委”换届。超前谋划做好摸底研判、适应性调整、软弱涣散村集中整治等工作，通过换届换来一批素质高、能力强、作风正的干部。

　　创新城市基层组织运行方式解决好工作合力问题

　　“基层吹哨”，关键是强化街道党组织的领导作用，充分发挥统筹协调功能。加快推进街道管理体制改革，让街道把工作重点转到优化营商环境、提升服务质量上来。同时，赋予街道对重大事项提出意见、对需要多部门综合协调解决事项的统筹协调和对相关上级职能部门工作情况的考核评价的权利，确保基层“哨声”响亮管用。

　　“部门报到”，重点是将工作重心下移、各类资源要素下沉。健全街道党组织牵头的党建和治理共促会机制，推动街道由“行政末端”向“治理枢纽”转变。建强社区“大党委”，引导辖区单位参与社区共建，让“小社区”管得了“大单位”。疫情防控期间，烟台市县两级7000余名机关干部通过“双报到”，与社区工作者一起值班值守、共同防疫，取得了很好的效果。

　　“吹哨报到”离不开平台支撑。烟台搭建了“街呼区应、上下联动”呼叫响应等平台，对需要职能部门解决的事项，通过平台呼叫部门到一线解决，限时办结、考核问效，实现了“下有所呼、上有所应”。

　　创新群众工作方法

　　解决好群众关心的各种利益问题

　　创新群众工作方法，必须密切联系群众。创新倾听民意民声的方式，把线上电视问政、政务服务热线、网上民声，与线下座谈会、听证会、论证会等有机结合起来，做到民有所呼、我有所应。全面落实基层调研、领导干部接访下访等制度，面对面听取群众意见，解决群众提出的问题。

　　创新群众工作方法，必须为民办实事。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金优先保障“三保”支出、优先用于发展民生和社会事业、优先把群众的实事办好，千方百计保障好基本民生。

　　创新群众工作方法，必须形成服务群众的合力。开拓服务群众渠道，鼓励各类社会力量参与民生事业发展，形成服务群众合力。烟台市人大代表、三和德通律师事务所主任杨希勇同志被誉为“不在编的信访干部”。他长期在信访大厅义务服务，近年来接待群众来访超过2800人次，常年帮助农民工讨还欠薪。烟台市政协常委贾平20多年如一日开展拥军活动，被战士们亲切地称为“兵妈妈”。

　　创新建立各类矛盾调处机制

　　解决好守底线问题

　　坚决维护政治安全。落实总体国家安全观，不断完善跨部门会商、危机管控、风险评估预警等机制，聚焦重点领域，摸清底数，把握特点，下好先手棋、打好主动仗；统筹做好意识形态工作，提高政治敏锐性和鉴别力，守住意识形态主阵地。

　　破解各类社会矛盾。围绕十大领域信访突出问题，找准症结，分类处置，坚决打好信访维稳攻坚战。

　　夯实社会治安基础。始终保持扫黑除恶高压态势，深入开展“六清”专项行动，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，使其没有立足之地。

　　筑牢公共安全堤坝。坚持党政同责、一岗双责，突出抓好道路交通、建筑施工、海上作业、非煤矿山、食药监管、防火防汛等重点领域，健全隐患排查整治管理机制，把风险隐患消解于未然、化解于无形。

　　守住金融风险防控这个底线。提高金融风险监测预警和应急处置能力，积极化解不良资产，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等不法行为，加强政府债务管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　抓好疫情防控。把防范秋冬季节疫情反弹作为重点，切实抓好重点人群、重点场所、重点产品防控，坚决把疫情风险降到最低。

　　创新基层社会治理手段

　　解决好方式途径问题

　　大力推进网格化管理。认真落实城乡社区网格化服务管理工作的指导意见，把党的建设、综合治理、重点人员管控、应急管理、社会保障等工作，统筹纳入基础网格体系，实现“上面千条线、下面一张网”；建立健全日常巡查和重点走访、网格事项流转处置等工作机制，实现“大事全网联动、小事一格解决”；研究出台网格管理事项清单，明确纳入网格管理事项、标准及退出程序，实现“清单式管理、网格化服务”；健全网格化工作经费保障机制，解决好网格员劳动报酬、工作待遇等问题。比如，芝罘区大海阳社区被评为“全国和谐建设示范区”“全国最美志愿服务社区”。

　　大力推行智能化治理。加快5G基础设施布局，建设融社情、警情、案情、舆情等于一体的基层治理信息共享平台，提高治理实效。全面整合各条块数字资源，在市级层面统一基础数据标准，逐步实现数据融通、一网汇聚，提高基层治理智能化水平。

　　进一步加强“法德共进”建设。巩固提升“法德共进”的治理成果，提高基层社会治理水平。发挥好法治的保障作用，运用法治思维谋划基层治理，运用法治方式破解治理难题，引导基层群众在法治轨道上主张权利、解决矛盾。发挥好德治的引领作用，推进“一堂一会一阵地”、新时代文明实践中心建设，把基层治理的道德底蕴厚植好、道德力量运用好。

　　创新改进干部作风

　　解决好严和实的问题

　　持续开展作风大改进活动，持之以恒纠正“四风”问题，盯紧“关键少数”，严抓严管“一把手”，督促严格履行“一岗双责”；运用好监督执纪第一、第二种形态，盯紧重点领域、重点行业、重点环节的不正之风和腐败问题，防止小问题演变成大问题；开展全覆盖巡察和巡察整改情况“回头看”，对整改不到位、责任不落实的严肃问责；及时曝光一批不作为乱作为和作风方面有突出问题的反面典型。认真贯彻落实关心关爱基层干部的各项政策措施，让基层干部干事有舞台、干好有激励、发展有空间，为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市作出更大贡献。