山东省区域发展战略推进办公室副主任 梁文跃

　　今天，“聚焦‘一圈一带’”——第十届中国网络媒体行首场发布会在济南举行，山东省区域发展战略推进办公室副主任梁文跃回答了记者提问。作为全省区域一体化建设先行示范区，济莱协作区承担着先行先试，创造可复制经验的重任。一年来，在推进五个同城化上取得了重要进展。而西部经济隆起带发展规划的一个重要特点，就是支持政策多、力度大、含金量高、可操作性强。一年来，40项支持政策中17项已落实;18项完成了前期研究，制定了方案。

　　记者：一年来作为全省区域一体化建设现行示范区，济莱协作区在推进同城化方面，都取得了哪些进展?

　　梁文跃：作为全省区域一体化建设先行示范区，济莱协作区承担着先行先试，创造可复制经验的重任。一年来，济南市、莱芜市和省直各有关部门按照规划和重点任务分工的要求，通力协作，密切配合，在推进五个同城化上取得了重要进展。

　　在交通同城化方面，济莱高速限速提高了10公里(高速公路由100公里提高到110公里，隧道内80公里提高到90公里)，开通了济莱城际快客，加快了物流通道、旅游通道、高速通道等路网体系建设。在通信同城化方面，从今年8月1日起，两市固定电话、移动电话用户通话按市话收费，取消了长途费和漫游费。在户籍管理同城化方面，开辟了户籍同城绿色通道，今年5月份实现了两市居民异地换领、补领身份证，实现了两市户口网上迁移。在公共服务同城化方面，两市4个区县(莱城与历下、钢城与章丘)20家中小学成立了教育发展联盟，在学生游学、教师互派、师资培训等方面的交流与合作得到加强，实现了教育优势互补、提升了教育发展水平。推进了两市医保、社保异地联网结结算，目前莱芜新农合可在济南7家医院使用，济南的可在莱芜2家医院定点;莱芜城镇医疗保险已与济南24家医院联网，实现即时结报。两市签署人力资源服务合作协议，在就业创业、人才交流、社会保障等方面开展全面合作。资源配置同城化方面，稳步推进济莱协作区电子同城清算系统建设，加强旅游合作，并推进东部先进制造业协作区建设。

　　下一步，我们将按照协作发展的要求，多做打基础利长远的事，加强顶层设计，着力推进两市城市功能对接和产业合作，让济莱协作区建设更好地造福两市人民，更好地发挥示范引领做用。

　　记者 ：据了解，西部经济隆起带发展规划有一个重要的特点，是明确提出了一系列支持政策。请问梁主任，一年过来，这些支持政策落实的情况怎么样?

　　梁文跃：正向你所说的，西部经济隆起带发展规划的一个重要特点，是支持政策多、力度大、含金量高、可操作性强。不论是中央还是省里的，包括借鉴外省的，凡是能赋予的政策都要给西部地区。一年来，经过各方面的共同努力，这些政策落实良好，40项支持政策中17项已落实;18项完成了前期研究，制定了方案。

　　比如，投资和财政政策方面，省里建立了专项基金，2013年和2014年共安排支持西部隆起带23.2亿元。区内高标准基本农田建设、沂蒙革命老区和菏泽市水利工程建设，省补助比例比其它地区提高了5个百分点，加大了对财政困难县一般性转移支付力度，对财政体制改革集中的困难县收入予以全额返还。安排扶贫资金占到了全省的80%以上，等等。

　　比如，土地政策方面，省里筹集4亿元资金，东营市购买了1万亩耕地占补平衡指标，用于支持西部地区重点项目建设。再比如，在人才支持方面，出台了《关于加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见》，每年支持100个人才引进项目。每年选派77名高层次人才到受援县政府担任科技副职，选派500名教师、200名科技人员、300名医务工作者、200名文化工作者到基层一线服务。每年从受援地选派160名中青年骨干到省内高等院校、科研院所、文化单位和医疗机构等挂职研修。

　　另外，已经纳入中原经济区规划的菏泽 、聊城两市和东平县，近期有望获得国家有关部门批准，享受国家中部地区部分优惠政策。

　　当然，有的政策还没有落实到位，还需要一个过程。这主要包括向国家申请的试点政策等。下一步，我们将加大协调和工作力度，争取尽早全面落实各项支持政策，全力支持西部经济隆起带建设。

　　山东省发展和改革委员会新闻发布会发布词

　　进入新世纪以来，区域经济发展逐步成为热点问题和经济发展的重要引擎。山东顺应发展大势，以更加宽广的视野进行审视和谋划，逐步形成了“两区一圈一带”的区域发展格局。去年8月规划实施以来，在省委省政府的坚强领导下，全省各级各部门通力合作，密切配合，强力推进，“一圈一带”建设实现了良好开局，区域内主要经济指标增幅持续超过全省平均水平，呈现出战略效应集中释放，综合实力快速提升、发展格局不断优化的良好态势。

　　一、工作机制逐步完善。为更好地统筹推进“两区一圈一带”建设，省里成立了区域发展战略推进工作领导小组，姜异康书记、郭树清省长任组长，办公室设在省发改委，先后召开了全省动员大会等一系列重要会议，出台了一系列重要文件，协调建立了“一圈一带”联系会议制度，各市也相应成立了推进工作领导小组和具体办事机构，形成了上下畅通、左右协调、推进有力的工作机制。坚持规划引领，加快配套专项规划的编制工作，省里组织编制了14个专项规划，补充修订了5个升级中长期规划，形成了较为完善的规划体系。西部经济隆起带发展规划，确定了40项支持政策，在全省各区域中支持力度最大，含金量最高，省会城市经济圈在完善齐鲁股权交易中心功能、扩大济南综合保税区政策覆盖范围等方面，得到强力推进。

　　二、基础设施加速推进。一年多来，区内铁路、公路、航空、水运等交通基础设施和水利、能源、信息网络等重大基础设施建设进度加快，支撑保障能力进一步增强。目前，在建铁路8条，山西中南部铁路通道、胶新铁路电气化改造、邯济铁路扩能工程今年年底可建成通车;济南-泰安、济南-莱芜、济南-聊城、鲁南客运通道等城际铁路项目列入郭嘉批复的专项规划，济青高铁项目国家已经批复立项，在建高速公路项目共8个，总长460公里，济南至乐陵高速公路等3个项目计划年内完工，改扩建机场2个，规划新建机场2个，目前都在开展前期工作。“外电入鲁”取得突破，锡盟至济南特高压输变电工程获得国家核准;泰安、枣庄等市128万千瓦风电项目纳入国家核准计划。水利设施不断完善，南水北调东线山东段干线工程正式通水运行，配套工程正在加快实施。

　　三、产业转型升级步伐明显加快。现代农业有序发展。西部经济隆起带，坚持生态消息优先，大力发展高效特色农业，农业结构更加优化;以土地管理创新为重点的农村改革加快推进，枣庄市国家农村改革试验区建设持续推进，临沂市农村土地承包经营权确权登记办证已完成90%以上;积极推进农田、集约化、规模化、标准化建设，粮食主产区的支撑保障能力显著增强。省会城市群经济圈，注重区域内城乡产业融合对接，现代农业一体化水平高于全省;济南、淄博、莱芜等市依托优势条件，加快发展城郊都市农业和休闲观光农业，园区经济、产业化经营、社会化服务建设初见成效，打造了一批农产品加工产业集群。

　　传统工业加快转型升级。区内各市围绕规划确定的发展重点，积极培育特色产业集群，打造区域特色和亮点，济南信息通讯、淄博新材料、枣庄锂电、济宁工程装备、聊城新能源汽车、菏泽新医药等产业，在区域竞争中的优势日渐显现。现代服务业做大做强。济南国家级服务业综合改革试点取得实质性进展，曲阜新区文化产业园成为“国家级文化产业示范园区”，嘉祥石雕文化产业园成为“国家级文化产业示范基地”。

　　四、科技创新能力不断增强。围绕《规划》确定的特色产业集群，加快建设各类科技研发平台，培育形成了德州体育装备等10个国家工程技术研究中心，临沂中药制药新技术等6个国家重点实验室，济南三维CAD等8个国家估计科技合作基地，以及惠普济宁国际软件人才及产业基地等区域性重大创新平台，显著提升了产业和行业的创新能力和竞争力。积极促进科技成果转化，实施了50项国家科技支撑计划和141项省级科技重大专项，天河2号计算机和1.2万吨数控自由锻压机等一批重大核心技术取得突破。为加快区域人才引进与培养，省委组织部、省发改委等9部门印发实施了《关于加强对西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见》，推动人才与产业发展深度对接融合，积极打造人才高地。

　　五、区域融合互动进一步深化。为加速区域一体化发展进程，“一圈一带”分别召开了第一次党政联席会议和市长磋商会议，审议并通过了《推动西部经济隆起带行政边界地区环境执法联动工作方案》等3个文本。省发改委分别与各市签订了《战略合作框架协议》，济南市和聊城市、泰安市签订了《合作发展协议》。济南和莱芜成立了由两市党政主要负责同志牵头的工作领导小组，有力的推动了两市融合发展。聊城市、菏泽市和东平县，加强与中原经济区各城市的协同合作，共同推进交通、物流、旅游一体化发展。枣庄市、济宁市加强与淮海经济区核心区城市的互动交流，承办了第五届核心区市长会议，审议通过了《一体化建设重点工作方案》和《旅游合作协议》。德州市、聊城市超前谋划、主动对接，在融入京津冀一体化发展发面取得了积极成果。