编者按：构建服务最优、成本最低、百姓满意的政府服务体系，正在成为发展新征程中烟台的新追求和新作为。今年下半年以来，烟台勇于自我革命、大胆改革闯试，在全市范围内开展“加快流程再造”工作，着力将烟台打造成一座“掌上办事之城”“无证明办事之城”“社会信用体系标杆之城”。即日起，烟台市加快流程再造领导小组办公室联合大众网·海报新闻开设《流程再造看烟台》专栏，记者们将深入改革一线，见证和记录流程再造在制度上的创新和工作作风上的转变，展现烟台在进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势上所做的努力。

　　这就是山东系列报道(102)

　　流程再造“加速度”!烟台芝罘区打造服务企业保障民生“芝罘样本”

芝罘区深化流程再造，率先推行“上门办证”

　　“真的没想到还能上门办理，解了我的大难题，真是太感谢你们了。”家住烟台市芝罘区幸福街道的84岁的王奶奶由于腿脚不便，无法去办事大厅办理业务，芝罘区不动产登记中心工作人员主动上门服务，仅用10分钟就帮老人办好了转移登记手续。

　　办事便利、人性化的背后，是芝罘区推进流程再造的结果。9月30日，烟台市委市政府印发《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》，一场刀刃向内、自我革命的政务服务变革在烟台正式拉开帷幕。芝罘区作为烟台市主城区着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，加快流程再造，全力打造服务企业发展和保障改善民生的“芝罘样本”。

　　率先推行“上门办证” 搭起服务群众“连心桥”

芝罘区不动产登记中心“上门办证”

　　今年以来，芝罘区不动产登记中心在全市率先推出“上门办证”服务，从2月底开始，截至11月中旬，为87位无法行走的老年人、残疾人或重病患者提供了上门办证服务，另外还有近30位申请者正在逐一审核，对符合“上门办证”条件的，将于近期安排工作人员进行“上门办证”。

　　77岁老人，因病住院急需卖房用钱治病;86岁老人，瘫痪卧床10年之久想在自己有生之年将房产过户给儿女……像王奶奶一样，很多人切实享受到了“上门办证”的福祉。“上门办证”是芝罘区不动产登记中心推出的一项为民服务举措，坚持以人为本、群众至上，申请上门办证需符合相关条件，第一是长年瘫痪卧床的老年人、残疾人;第二是无法离开医院的重症病患者;第三是要意识清晰、口齿清楚、表达明白，具有民事行为能力。

芝罘区不动产登记中心“绿色通道”

　　“房屋买卖、过户手续繁琐是为了控制交易风险，法律条文中也明确规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。我们提供‘上门办证’，就是要通过更多技术手段，在保证风险可控的前提下，尽可能简化程序，便利百姓办事。”芝罘区不动产登记中心主任姜波介绍，在工作中他们还推出了预约服务和延时服务，把各类群众的办事要求纳入到日常工作之中。为特殊群体提供“上门服务”，是优质服务的“升级版”。

芝罘区不动产登记中心3天完成选址搬迁，服务环境大大提升

　　深化流程再造需要聚力“攻难点”，芝罘区着力搭建服务群众“连心桥”，动态完善行政领域“四张清单”，取消、调整区级行政权力事项580项，事项压缩率达到31%。在全省率先推行“人未到、先取号”网上户籍叫号服务，真正实现“网上办、马上办”。坚持问题导向，3天完成区不动产登记中心选址搬迁，新增8个联办窗口、4台自助查询机，增设休息座椅和饮水机，营造了更加宽敞明亮的办事环境、优化了办事流程、提高了办事效率、得到了群众好评。致力提升窗口形象，芝罘区还举办全区政务服务专题培训班，对450多名窗口工作人员进行业务培训，全面提升业务能力和服务水平。

　　深化审批改革提升服务水平 打造最优营商环境

　　流程再造是深化“一次办好”改革的关键一招。芝罘区坚持问题导向，立足群众办事的堵点、卡点、难点、痛点靶向发力，通过流程重塑，努力提升企业群众办事新体验。“一窗受理”“一链办理”“容缺受理”“代办帮办”等举措切实助力审批服务增速提效，优化企业服务，打造最优营商环境。

芝罘区企业登记实现全程电子化

　　网上提交申报材料、人脸识别视频验证、下载手机APP电子签名……通过“山东政务服务网”全程电子化登记系统，烟台枫林企业管理咨询有限公司的张会计在办公室内，仅用一上午时间就完成了企业营业执照审批。“既不用准备纸质材料，也不用跑腿到窗口叫号排队，只要动动手指，文书就在网上自动生成，自主提交，真是太便捷了。”足不出户办业务的转变让张会计感叹不已。芝罘区行政审批服务局商事登记窗口在全市范围内率先推行全程电子化登记，企业申请营业执照可以不受时间和空间限制，通过“网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档”的电子化登记模式，实现申请人和受理人“零见面”，大大提高了政府服务效率，方便群众办事创业。

芝罘区行政审批服务局“一链办理”窗口

　　推进流程再造，芝罘区行政审批服务局还对首批划转和进厅办理的343项事项进行分类梳理、合并，分领域开展“一窗受理”，推行“一窗综合受理、后台集中审批、窗口统一出件”运行模式，实现一个窗口同时办理多项业务。以办好群众眼中的“一件事”为标准，牵头梳理“开商场、开超市”等8项高频“一链办理”事项，同步启动线下代办运行模式和线上系统研发试点，打造“一件事一条链”服务流程。探索建立“容缺受理”机制，实行“材料缺失先行受理、告知群众限时补齐”服务模式，最大限度节约办事时间成本。

芝罘区深化审批改革提升服务水平

　　芝罘区行政审批服务局副局长孟建表示，该局突出抓好“四个环节”流程再造，着力构建最简政务服务环境，助力全区营商环境持续优化，让卓越的政务服务品牌成为靓丽的“城市品牌”，为芝罘区经济社会全面发展汇聚新的发展动能。

　　深化流程再造，推进“放管服”改革要“治痛点”，芝罘区开通服务项目“直通车”，对所有市级重点项目手续实行区政府“代办帮办”制度，一次性完成项目建设全部区级手续，全面压缩办理环节和办理时限，让企业集中精力抓开工、促建设，今年以来共为10个市级重点项目一次性办结所有手续。此外，进一步完善“领导带头分包、部门重点联系、街道属地服务”三级服务网络，打通服务项目“最后一公里”，市级重点项目——烟台宏远医疗科技产业园成立三级联动工作专班，“全天候”靠在企业服务，仅用3天时间就办理完成土地、工程规划、施工许可等手续，刷新了项目建设的“芝罘速度”。

　　搭建互联网政务平台 “自助办”“网上办”成潮流

芝罘区税务局网上办税体验区

　　“太方便了!真是没想到!”说这句话的是山东佳乐人力资源服务有限公司的法人张先生。11月19日，张先生来到芝罘区税务局环山路办税厅办理新办登记，从网上申请税务登记到领到电子发票，不到20分钟。芝罘区税务局推行新办纳税人“套餐式服务”，纳税人在网上提交新办登记申请后，网上审核人员三到五分钟内审核完毕，即时电话通知企业法人到办税厅做实名认证或用手机实名认证，并提供“套餐式服务”，实现了新办登记一区办结，改变了多个窗口跑的繁琐流程，简化了新办流程，让纳税人切实感受到便利。

芝罘区税务局24小时自助办税服务厅

　　为了让纳税人“多跑网路、少走马路”，芝罘区税务局在依托二马路智慧办税厅开展移动办税体验等七大服务的同时，向纳税人推行非接触式办税服务：纳税人利用自助办税终端自主办税，自助终端配备智能咨询伴随屏，纳税人可触屏“一键联通”远程服务中心后台坐席，通过视频即时得到问题解答。芝罘区税务局与邮政部门开展税邮合作，设立税邮寄递中心，采用“线上线下并行”模式完成发票发售代开、涉税文书等快速安全寄递，既实现纳税人足不出户坐等发票上门、方便纳税人、减少涉税成本，又解放税务人、降低税务成本。

纳税人在芝罘区税务局自助一体机上自助办理业务

　　不仅如此，芝罘区税务局还充分挖掘各办税服务厅潜能，按功能划区，专区办专事，并配足配强导税人员，主动服务，负责到底。传统办税厅的布局变化，大幅提升办税效率，为纳税人带来更舒适快捷的办税体验。目前，纳税人平均办税时间比去年同期降低28.8%，办税厅平均拥挤度比去年同期降低41.6%。

纳税人近距离体验掌上办税

　　芝罘区税务局副局长考明政表示，该局致力于以纳税人需求为中心，以解决纳税人的问题为导向，运用好“一线工作法”，将工作落实到基层一线，把政策送到企业家门口，把服务送到纳税人心坎上，不断优化营商环境，提高纳税人满意度，着力树立芝罘税务新形象，为烟台发展贡献芝罘税务经验，打造芝罘新名片。

“芝罘企业云”互联网服务平台

　　如今，在芝罘区“自助办”“网上办”已成为潮流，不少市民都享受到了改革的便利。为了进一步推进流程再造，芝罘区聚力“疏堵点”，打造服务企业“云平台”。创新打造“芝罘企业云”互联网服务平台，科学设置惠企政策、企业培育、融资服务等7个模块，直接联通全区60多个部门单位，建立快速反应和评价机制，为全区2400多家重点企业提供高效精准的政务服务。集中开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，筛选40家重点企业，在项目建设、科技创新、资本运作等方面，实行全过程跟踪服务。建立“科技特派员”制度，为科技企业提供“一对一、一对多、多对多”贴心服务，全区高新技术企业达到77家，增长67.4%，居烟台市首位。

　　烟台市委书记张术平指出，加快流程再造是优化营商环境的关键举措，是激发动力活力的重要抓手。芝罘区正站在跨越发展的关键时期，一批重点项目建设全线复工，幸福新城、海上世界、芝罘仙境3个全市重中之重项目备受社会各界关注。进一步深化流程再造，优化营商环境将为芝罘区吹响新时代高质量发展奋进号角，书写中心城区建设提档进位提供全新活力。大众网·海报新闻记者 王艳 视频 邵鹏飞