导读：上午10时，环保部部长陈吉宁在北京梅地亚中心就“加强生态环境保护”的相关问题答记者问。治理雾霾、水污染要出什么招?蓝天白云青山绿水何时成为常态?怎样给子孙后代留下一片美好家园?

　　【陈吉宁：避免东部污染的产业进驻到西部地区】

　　一是大力推动结构调整，加快绿色发展，严守生态红线。我们在这些地区，在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区，要守住一些非常必要的生态空间保护区。二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程，提高贫困人口的参与度和受益水平。三是要加大生态统筹力度，建立统筹推进环保与扶贫的制度体系，增加这些地区重点生态功能区的转移支付，开展贫困地区生态补偿综合试点，要健全公益林的补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。

　　【陈吉宁：起草环境保护税法目的不是为了增加税】

　　全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。

　　【陈吉宁：去年罚款5.69亿 环保不是以罚款为目的】

　　去年全国实施按日连续处罚715件，大家说环保法长牙齿，这是其中长牙齿的一块，罚款数额是5.69亿元，查封扣押4191件，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。我们把这些案件梳理出来公布74个典型案件，以案说法。我想在这里强调，环保不是以罚款为目的的，我们之所以严格执法，主要的目的是让企业看到守法的重要性。

　　【陈吉宁：去年公开约谈了15个市级政府主要负责人】

　　去年我们加大了督政和公开约谈的力度，环保部对33个市(区)开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。不只是环保部部里这样做，我们也督促各省(区、市)对30%以上的地市级政府进行了环保督察，对31个市进行了约谈、20个市(县)实施了区域限批、176个问题挂牌督办。通过这些督察、约谈、督办，应该讲，有力推动了地方政府环保责任的落实，也解决了一批突出的环境问题，使区域环境质量得到了提升。

　　【陈吉宁：没有污染的产业，只有污染的企业】

　　我过去讲过，从来没有污染的产业，只有污染的企业。今天的技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。

　　【陈吉宁：还有部分人认为环保是包袱】

　　我们今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，所以今天开场我就讲了，它不是对立的。还有部分人认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。现在我国经济进入新常态，就是要解决从过去的粗放式发展、从追求量到追求质的这样一个变化。

　　【陈吉宁：“两山论”从根本上更新了我们关于环境无价的认识】

　　过去我们认为发展就是GDP，发展就是要有产品，我们没有把生态产品作为人的生存发展的必需品，也没有树立自然价值和自然资本的概念，也没有在人和自然的关系中学会怎么样去约束人的行为。所以“两山论”(绿水青山就是金山银山)从根本上更新了我们关于自然资源无价、环境无价的认识，打破了把发展和保护对立起来的这样一个固有思维。

　　【陈吉宁：17个省有试点意向 力争在2018年前完成改革】

　　各地对这项改革(省以下环保机构监测监察执法垂直管理)都有很高的积极性，目前已经有17个省(区、市)提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在抓紧编制试点指导意见。我们大概用一年左右的时间完成试点工作，力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。

　　【陈吉宁：“土十条”文稿已基本成熟 按程序报批后实施】

　　大家都期盼“土十条”的尽快出台，这项工作始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治这样一项工作。两年多来，我们深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。我们也三次征求省(区、市)的意见和地方的意见，另外5次征求中央和国务院有关部门的意见，目前文稿已经基本成熟，下一步我们按照程序报批后就可以实施。

　　【陈吉宁：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，目的之一是解决地方保护主义】

　　这项改革有四个目的：一是要落实地方政府及其相关部门的环保责任，这是环保法第六条的规定。二是要解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预。三是要进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题。四是要规范和加强地方环保机构队伍的建设。我们要达到这四个目的。

　　【陈吉宁：散煤对雾霾的贡献比较大】

　　散煤是一个比较难的问题，因为它涉及到千家万户。一吨散煤燃烧的排放相当于五到十吨电厂排放的污染物，而且随着人民群众生活水平提高，散煤的用量在增加。大家看，去年冬天几次严重的雾霾，散煤的贡献是比较大的，所以我们下一个阶段将在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的办法。

　　【陈吉宁：中国受酸雨影响面积已经大幅回落】现在我们酸雨的水平同最差的时候相比，最差的时候是上世纪90年代，我们国家30%左右的面积受酸雨影响，今天已经回落到不到10%，大概8.8%这样的水平。一次性的污染物，二氧化硫、氮氧化物现在解决得比较好。

　　【陈吉宁：治理雾霾“三步走”中国已到第二阶段】

　　“今天天很好，我以为第一个问题不会和大气有关。”11日上午十二届全国人大四次会议记者会一开场，面对记者抛出的“铁腕治霾是否已有办法”的棘手问题，环保部部长陈吉宁笑着接过话题。“去年年底三场持续污染，今年1、2月又出现蓝天，可谓‘冰火两重天’。”陈吉宁介绍，污染治理分为三个阶段，第一阶段污染排放量超过环境容量，这个阶段付出再大努力效果也微小;第二是持续治理阶段，但受到很多自然边界影响，如刮风降雨等，大气有时达标有时重，特别是极端情况下影响更突出，如去年年底受到强厄尔尼诺影响，风量比往年减少5%，湿度增加20%，复合层高度更是被压到100-200米高，对环境产生影响;第三个阶段是进一步治理污染排放，此时不再受边界条件影响，治污问题解决。“中国目前正处在第二个阶段，并走向第三个阶段。”

　　【陈吉宁：NASA也观测到中国出现颗粒物降低】

　　我们用三个数来看是不是取得了我们所期盼或是我们所预测到的变化。一是优良天数，二是重污染天数，三是全年的PM2.5浓度。从大气十条实施以来，这三项指标都在发生积极的变化。我们能看到一个非常明显的改进趋势。比如去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。