何坊街道何坊社区通过整体招标实现社区土地整建制流转

　　大众网·海报新闻惠民6月12日讯(记者 张爽 卢志强)近年来，土地流转成为了农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事物，也是经济社会发展到一定阶段的必然产物。然而，如何在实际运行过程中平衡农民与土地的关系呢?6月12日，“砥砺奋进70年高质量发展看惠民”主流媒体惠民采风活动采访团来到滨州市惠民县何坊街道办事处，在这里，各社区根据实际情况不断摸索，通过整体招标实现社区土地整建制流转，这不仅为惠民县土地流转工作提供了新经验，也探索出了符合自身实际的土地流转之路。

　　何坊街道何坊社区杨刘村的土地流转后种上了西瓜，如今西瓜已经成熟

　　打破村庄界限，探索整建制流转新模式

　　在何坊街道何坊社区杨刘村，整齐的西瓜大棚里一片丰收的景象，村民们正在将西瓜装车，发往天津、北京等地销售。“这西瓜的批发价格在1块左右，这可比中麦子、玉米收入高多了。”杨刘村村民刘吉岩笑着告诉记者，他通过村里的土地整建制流转开始发展特色农业。对于刘吉岩口中所说的土地整建制流转，记者们十分好奇，何坊街道办事处农业开发办公室主任周文军给出了答案。

　　周文军介绍，2018年，何坊街道办事处号召各社区开展土地流转工作，面对各村土地交叉存在、沟土壕沿较多、以各村土地为单位进行土地流转有难度等情况，辖区内的前苏社区率先提出了社区土地整建制流转的构想。所谓整建制流转，实际就是将社区范围内所有土地打破村与村之间的界限，统一划片，在招标时以地块为单位进行招标和发包，而不是以某个村的土地为单位进行发包。于是前苏社区的18个村便用这种方式，打破村与村界限，将全社区6000余亩土地划分为27块，通过整体招标实现社区土地整建制流转，成为惠民县首个土地整建式流转的社区，为全县土地流转工作提供了新经验。

　　这种打破村与村界限，把土地连成片整体流转的方式，有利于扩大地块，满足种植大户的需求，便于机械化操作，降低了生产成本，能够合理地布局田间沟渠的建设，方便浇灌排涝，增大土地的使用面积。2018年，何坊街道办事处共完成流转任务34000余亩，其中61个自然村通过整建制流转土地。截至2019年5月，惠民县土地流转总面积53.6万亩，土地规模化率达57.47%。

　　何坊街道何坊社区杨刘村整齐的西瓜大棚

　　村民与承包者利益双保障，使土地流转顺利开展

　　要知道，土地流转关系着农民的切身利益，要想顺利开展，可不是一件简单的事情。为此何坊街道于2018年3月成立了土地流转办公室，组成5人协调小组推动土地流转工作，其首要目的是保障村民的利益不受损失，其次是要保障承包经营者的利益。

　　在土地流转过程中，由于每个村的实际情况不一样，土地流转不能“一刀切”。这是协调小组与前苏社区的工作人员通过一个多月的走访调查所了解到的民意。

　　由于每一户耕地位置不同，地理条件不一样，有良田也有低洼地，不同的地价格肯定得不一样。于是，街道及社区决定对各村实行“一村一策”，在摸清每块地的位置、地力、大小等实际情况的前提下，制定了ABCD共4类土地类型，A类土地为良田，D类土地为低洼地，征求农户意见后设定流转底价。土地流转之前先制定详细的土地流转招投标规程和实施措施，然后通过召开村民代表大会，对土地流转实施措施进行统一表决。在竞标过程中，竞标人自愿选择地块进行投标，综合评分最优者中标。“以前村民自己把地交给别人，也就收个200、300元的费用，如今村里统一招标，一亩地村民平均收入850元左右，最高能到1000多元。”周文军说。

　　在做好土地文章的同时，对于群众关心的“谁来种我的土地”“种的人是否有实力”“违约了怎么办”等问题，何坊街道土地流转办和社区两委在投标环节也进行了有效把控。何坊街道所有的土地招标都通过网络发布消息，面向社会公开招标。由街道对投标的企业或承包大户进行综合测评，有经济实力、对土地经营有足够的经验，成为必要条件，最终让懂农业、爱农业的人中标经营。同时土地流转办还要求企业或经营大户在竞标过程中根据自身实力进行投标，出价不得过高，防止承包者发生亏损，影响其承包土地的积极性，亏损严重还会出现违约，侵害农民利益等情况。

　　在前苏社区土地整建制流转的带动下，何坊街道其他社区也结合实际情况，通过社区整建制流转、几个村联合流转等方式，已流转土地3.4万余亩，土地连片整体流转的模式，满足了种植大户的需求，便于机械化操作，降低了生产成本，为未来农业发展打下了坚实的基础。

　　特色产业发展壮大，推动现代农业转型升级

　　自2018年以来，何坊街道通过土地流转实现了土地的规模种植，先后发展了前苏社区、刘集社区、何坊社区等一批特色农业，初步形成了规模化效应。采访团眼前的西瓜大棚就是许多成功例子中的一个。

　　刘吉岩告诉记者，2018年，村里开始进行土地流转工作，他便和同村的村民商量一块发展特色农业种植，“农民的土地种啥农民说了算。”2019年，他拿出280亩排灌方便、土层深厚、透气性好适应西瓜生长的地块，成立三合庄农业合作社来发展西瓜产业。“种西瓜和过去种粮相比收益高，每亩西瓜能收入8000至10000元。西瓜收获以后，当年还可以再种一季蔬菜。”刘吉岩告诉记者。土地流转后不仅提高了生产效益，让有限的土地发挥最大化的作用，也让他和村民尝到了甜头，对今后的生活更有奔头。

　　记者了解到，土地实现流转，保障农民收入的同时也让很多农民闲了下来。为此，何坊街道充分发挥靠近城区的优势，出台了一系列优惠扶持政策，已进行流转的农户，成立联合服务组织，积极为农户对接手工艺作坊、企业、工厂等，发展订单产业，代工揽活、发包配送。同时，建立健全电商服务平台，发展特色产业，如柳编、草编、手工布鞋、绳网加工等手工艺品，积极为转移农村剩余劳动力开辟市场、提供工作机会，促进农民增收致富。

　　通过土地流转实现了土地的规模种植，农业增效，促进了农业“新六产”的发展。不仅是何坊街道，惠民县一批大规模、上档次、高效益的农业龙头企业和农民专业合作社，通过集中土地、集中经营、集中加工和集中销售，实现土地流转增值增效，形成了“兴一项产业、活一片经济、富一方农民”的效果。同时，通过土地流转使得特色产业发展壮大，土地收益率提升，推动了现代农业转型升级。