大众网·海报新闻济南2月14日讯(记者 梁雯 吴军林 姜洋 孙杰 李兆辉)今天上午9时，山东省十三届人大二次会议开幕。山东省委书记、省人大常委会主任刘家义出席并主持会议，省委副书记、省长龚正代表省政府向大会作政府工作报告。政府工作报告从六个方面，提出了2019年山东省政府的工作重点任务。

　　(一) 聚焦聚力“一个工程”，进一步拓展高质量发展有效路径

　　1. GDP预期增速6.5%左右、CPI预期涨3%左右

　　政府工作报告指出，今年山东省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长5%以上，收入质量进一步提升;投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质;城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%;城镇新增就业110万人，登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅3%左右;全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

　　2.济青烟“三核”产业错位布局，各干这些大项目!

　　政府工作报告提出，2019年，济南市要在数字经济、健康医疗、量子通讯，青岛市要在现代海洋、智能家电、轨道交通，烟台市要在核电装备、虚拟现实等领域，布局一批辐射带动力强的标志性大项目。

　　政府工作报告提到，2019年，山东实施城市品质提升行动，积极推进智慧城市、海绵城市、综合管廊建设。深化新型城镇化综合试点，常住、户籍人口城镇化率分别达到62%左右和51.5%左右。大力推进开发区等园区体制改革，突出开发区主责主业，建立灵活的用人制度和薪酬体系，促进各类园区高质量发展。推进海关特殊监管区域加快功能创新，建设全国性保税仓储中心，培育进口商品保税展示交易平台。

　　3.山东支持济南建现代化国际大都市

　　政府工作报告指出，2019年，山东支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强美富通”的现代化国际大都市。

　　报告提出，推动突破菏泽、鲁西崛起迈出实质步伐。支持淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。编制实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，推动德州、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀协同发展。

　　(二)做优做强“两篇文章”，进一步塑造高质量发展特色优势。

　　4. 乡村振兴“齐鲁样板”什么模样?山东将制定一套标准体系

　　政府工作报告提到，2019年，山东将高起点打造乡村振兴齐鲁样板，研究制定齐鲁样板标准体系，探索中东西部地区乡村振兴分类推进机制，探索土地规模化经营、村庄布局调整、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制，深化乡村振兴“十百千”示范创建，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

　　5. 加快建设潍坊国家农业开放发展综合试验区

　　政府工作报告提出，2019年，山东将持续推进农业更强。加快建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。

　　山东将坚持藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地质量提升计划，加快高标准农田建设，扎实开展粮食绿色高质高效创建和“渤海粮仓”科技示范工程，确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。严守耕地红线，严肃整治“大棚房”问题，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。加快建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。建设运管好国家蔬菜质量标准中心，打造蔬菜产业“山东标准”。整建制创建农产品质量安全省。推进国家和省级现代农业产业园、农业高新技术开发区创建，再打造省级田园综合体20个以上。加快推进农业“新六产”融合示范，新增农业“新六产”示范县20个、示范主体260家。

　　6. 探索农村污水治理模式 开展农村生活垃圾分类试点

　　政府工作报告指出，2019年，山东将持续推进农村更美。深入推进农村人居环境整治三年行动，积极探索农村污水治理模式，在荣成市、淄博博山区、邹城市、郓城县开展农村生活垃圾分类试点，着力建立农村改厕后续管护长效机制。

　　山东将继续把公共基础设施建设的重点放在农村，“四好农村路”建设年内完成投资150亿元。开展新一轮农村电网升级改造，实施绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程，推动供气设施向农村延伸。实施好美丽村居建设“四一三”行动，年内新增100个省级试点村。

　　7. 年内80%的涉农村(居)完成产权制度改革

　　政府工作报告指出，2019年，山东将持续推进农民更富。深化农村集体产权制度改革整省试点，年内80%的涉农村(居)完成产权制度改革。

　　山东将继续推进农村闲散土地盘活利用，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。完善农民返乡创业政策，加快发展农民职业教育。

　　8. 山东省港口集团要组建!还有国际航运中心!

　　政府工作报告提到，2019年，山东将加快建设世界一流海洋港口。坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，研究制定山东省港口集团组建方案，推进山东国际航运中心建设。

　　山东要高标准推进海洋强省建设。海洋强省建设十大行动要全面提速，在海洋优势转化上下功夫、见实效。大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，积极推进物流贸易港建设。建设疏港公路、铁路、管道，完善海河、海公、海铁等多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟。

　　山东将加快构建现代海洋产业体系。统筹推进沿海、远海、深海、陆海产业发展，大力培育智慧海洋、海洋高端装备、海洋工程、海洋旅游、海洋生物医药、海洋能源、海水综合利用等新兴产业。开展现代化海洋牧场建设综合试点，扎实推进32个国家级海洋牧场示范区建设。

　　山东将加快建设绿色可持续海洋生态环境。科学编制海岸带综合保护与利用总体规划，研究实行海岸建筑退缩线制度。实施陆海污染一体化治理，健全近岸海域水质目标考核制度，完善入海污染物总量控制制度。科学保护海岛及其周边海域生态系统，扎实推进长岛海洋生态文明综合试验区建设。

　　(三)打好打赢“三大攻坚战”，进一步筑牢高质量发展基础支撑。

　　9. 打造“金安工程” 成立100亿元重大风险纾困基金

　　政府工作报告中提出，要打好打赢“三大攻坚战”，其中要强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。山东将打造“金安工程”，建立大数据监管平台和企业信用体系。成立100亿元的纾困基金。

　　要坚持早识别、早预警、早发现、早处置，努力做到在最早时间，从最底层级，用相对最小成本，解决最大的关键问题，争取综合效益最佳。打造“金安工程”。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警和及早处置。指导债权银行建立银行债权人委员会，积极稳妥化解不良贷款和债券兑付风险。成立100亿元的纾困基金，加大重点风险企业处置力度。

　　另外，山东还将有序处置存量政府债务，规范政府举债融资行为，妥善解决在建公益项目后续融资。

　　10. 打八场标志性战役!2019山东重拳治污

　　政府工作报告中提出，坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，全面落实“1+1+8”系列方案。深入推进“四减四增”。实施“绿动力计划”，清洁高效利用传统能源，深度开发利用新能源，加快煤炭消费减量替代，实施好“外电入鲁”，力争接纳省外来电2000万千瓦以上。加强重点企业和工业园区铁路专用线建设，确保到2020年铁路货运周转量比重，比2017年提高7个百分点。开展化肥农药减量使用，确保到2020年单位耕地面积化肥、农药使用量，分别比2015年下降6%和10%。

　　坚决打好八场标志性战役。加强重污染天气应急联防联控联治。淘汰高排放、老旧柴油货车，提升重型柴油运输车辆排放达标比例。推进黑臭水体整治，全面深化南水北调沿线水污染防治，推动渤海湾、莱州湾等综合整治，强化危险废物处置监管。

　　11. 五级书记遍访贫困户!脱贫攻坚紧盯“黄河滩”聚焦“沂蒙山”

　　政府工作报告中提出，要强化成果巩固，坚决打好精准脱贫攻坚战。山东将紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，2019年内27个外迁安置社区主体工程全面封顶。落实五级书记遍访贫困对象行动。

　　政府工作报告中提出，要聚力“两不愁三保障”，牢牢把握精准方略，全面落实我省打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，减少和防止脱贫人口返贫，巩固提升脱贫成果。突出重点领域。紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，统筹各类扶贫资源，巩固提升“4个2”和黄河滩区脱贫成果，启动湖区、库区群众搬迁规划研究。实施好黄河滩区迁建工程，在保证质量前提下，年内27个外迁安置社区主体工程全面封顶，28个新建村台全部完成淤筑，改造完成旧村台23个。做好易地扶贫搬迁后续工作。

　　改进扶贫方式。提升产业扶贫质量，促进贫困人口转移就业，深化健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、危房改造，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。开展扶贫扶志行动，加大贫困人口技能培训，帮助贫困户靠自身劳动脱贫致富。

　　强化常态长效。严格落实保障性扶贫兜底政策，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，针对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，研究出台扶持政策，总结完善扶贫资金持续积累持续发挥作用的办法。认真落实五级书记遍访贫困对象行动，开展新一轮第一书记驻村抓党建促脱贫工作，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。做好东西部协作对口帮扶和省内“6+6”扶贫协作工作。

　　(四)抓紧抓实“四力并发”，进一步汇聚高质量发展磅礴力量

　　12. 潍烟、郑济……今年开建5条高铁，快看经过你家吗?

　　政府工作报告提出，山东力争年内开工建设郑济高铁、雄商高铁、潍烟高铁、鲁南高铁菏泽至兰考段、黄台联络线5个高铁项目。

　　报告提出，加快京沪高铁二通道、济南至滨州、莱西至荣成等高铁项目前期工作。全面加快27个在建高速公路项目建设进度，确保9个项目今年建成通车。开工建设菏泽机场、蓬莱国际机场二期扩建工程，确保青岛胶东国际机场建成投用，推进济南机场二期改扩建和枣庄、聊城机场前期工作。

　　13. 小清河复航要开工了!从济南坐船去潍坊

　　政府工作报告提出，开工建设京杭运河山东段升级改造工程和小清河复航工程。持续推进青岛LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能电站等重大能源设施项目，加快建设黄水东调二期工程、峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程、引黄济青改扩建等重大水利设施，基本完成大中小型病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理主体工程建设。

　　海报新闻记者了解到，小清河复航工程起点为济南市荷花路跨小清河桥下200米处，终点为潍坊港西港区羊口作业区，拟建Ⅲ级限制性航道169.2km，新建、改建通航建筑物4座，改建、改造跨河桥梁36座，其中国省道公路桥10座、农村公路桥25座，张东铁路桥1座，以及跨、临河建筑物的改建和航道支持保障系统的配套建设等内容。

　　14. 破垄断!高铁、机场、港口部分项目将对社会资本开放

　　政府工作报告提出，进一步放开基础设施及电信、通讯等行业限制，择优选择一批高速铁路、机场、港口项目开展社会资本投资示范，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。

　　15. 启动省属企业混改三年计划 鼓励民资参与国企改革

　　政府工作报告提出，深化国资国企改革。加快实现从管企业向管资本转变，健全完善国有资本投资公司、国有资本运营公司管理运营方式。实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展。深化国有资本授权经营体制改革，推进符合条件的省属上市公司实施股权激励、非上市公司开展中长期激励试点，抓好职业经理人制度试点，开展国企境外投资专项检查。

　　(五)盯紧盯牢发展环境保障，进一步形成经济社会高质量发展的生态系统

　　16. 发展环境咋保障?2019年山东亮出“五个生态”

　　政府工作报告提到，2019年，山东将盯紧盯牢发展环境保障，进一步形成经济社会高质量发展生态系统。在共同营造风清气正的政治生态基础上，持续优化政务生态、创新创业生态、自然生态、社会生态，培育一流营商环境，塑成政策、环境、服务“三位一体”的集成优势。

　　17. 推“两个清单” 为干部与企业家交往划清“安全区”

　　政府工作报告提出，培育良好生态系统，关键是构建亲清新型政商关系。要制定政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家正常交往划清“安全区”。按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”导向要求，精准把握企业群众的需求，落实好领导干部联系帮包企业制度，放下身段、尽心竭力提供一对一、个性化、精准化的保姆式、店小二式服务，认真对待、及时回应微观主体的个性化需求，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，把评判权放到企业和群众手中，让企业来评判、让群众来打分，形成市场主体茁壮成长的阳光雨露。

　　18. 将对部分创新企业每个给予1000一3000万元经费支持

　　政府工作报告中提出，2019年，山东要打造“政产学研金服用”创新创业共同体，构建“政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益”的创新生态圈。以山东产业技术研究院为示范样板，五年培育30个省级创新共同体。

　　坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，切实做到在促进民营经济发展上坚定不移，在政策执行上一视同仁，在市场竞争中公平对待。支持民营企业牵头实施国家重大科技计划项目，对成功创建为国家技术创新中心、制造业创新中心的企业，省财政给予每个1000一3000万元经费支持。

　　19. 降低城镇土地使用税税负 货运车辆车船税税额减半

　　政府工作报告提出，山东要更大力度减税降费，帮助企业降低成本、减轻负担。对小微企业、科技型初创企业税收实施普惠性免除。全面降低城镇土地使用税税负，高新技术企业按调整后税额标准的50%执行;降低印花税核定征收比例，货运车辆车船税税额减半。

　　(六)落细落实“六个着力点”，进一步提升高质量发展共享水平

　　20. 建退役军人待遇保障、接收安置等政策体系 加大退役士兵就业培训力度

　　政府工作报告提到，2019年山东要逐步建立退役军人待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理、督导检查政策体系，高质量做好计划分配军转干部及随调随迁家属安置工作，做好符合政府安排工作条件的退役士兵安置工作，加大自主择业军转干部、自主就业退役士兵培训力度，促进稳定就业、高质量就业。

　　政府工作报告还就落细落实“着力稳定和扩大就业”提出，把稳定就业摆在突出位置，实施就业优先政策，加大援企稳岗力度，千方百计保持就业稳定。更大力度鼓励创业带动就业，设立省级创新创业示范综合体，推动创新、创业、就业良性循环。继续实施“三支一扶”计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业安置、农民工、困难群体就业援助等工作。保持城镇零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，抓好保障农民工工资支付工作，完善劳动人事争议调解仲裁制度和多元处理机制，构建和谐劳动关系。

　　21. 提高基层人员待遇 改革国企工资决定机制

　　政府工作报告提到，2019年山东要落实最低工资标准和企业工资指导线，依法推进工资集体协商，不断提高技术工人待遇。

　　政府工作报告提到，要改革国有企业工资决定机制，稳妥推进职业经理人薪酬制度改革试点。完善机关事业单位工资和津补贴制度，进一步提高基层人员待遇。落实以增加知识价值为导向的分配政策，扩大高校和科研院所收入分配自主权。严格落实提高个人所得税起征点和专项附加扣除政策。

　　22. 失业金将提高至最低工资的80%

　　政府工作报告提到，2019年山东要扩大实施职工长期护理保险制度，失业保险金标准提高至最低工资标准的80%。

　　2019年，山东省将健全居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，建立企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。完善居民医疗保险筹资机制，提高医保基金统筹层次，提升医保监管能力，严厉打击欺诈骗保行为。积极推行药品集中带量采购，建立完善按病种付费为主的复合型支付方式。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，进一步提高基本公共卫生服务人均经费标准。

　　23. 住房租赁补贴将覆盖超3万户 棚改开工21万套

　　政府工作报告提到，2019年山东要推进房地产市场平稳健康发展，加快培育住房租赁市场，发放住房租赁补贴3万户以上，开工改造棚户区21万套，改造老旧小区20万户，继续做好既有多层住宅加装电梯试点工作。

　　政府工作报告还提出，统筹完善社会救助体系，做好流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭专项救助。分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准。建立低保、特困人员基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式，并根据价格水平动态调整。开展全省灾害民生综合保险，完善灾害救助体系。

　　24. 新建改扩建幼儿园2000所以上 新增学位超50万

　　政府工作报告提到，2019年山东将新建改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万以上。全面推进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育15年免费教育。

　　政府工作报告提到，建立解决城镇普通中小学大班额问题长效机制，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系。启动实施高效高质量建设工程，加快推进“双一流”建设。鼓励社会力量提供多样化教育服务。全面深化中小学“县管校聘”管理改革，统筹推进高校考试招生综合改革。加强师德师风建设，做好教师培训工作，提高教师地位待遇。

　　25. 全国首个!建好中国教师博物馆 ! 在孔子故里曲阜!

　　政府工作报告提出，建好中国教师博物馆，更加重视家庭教育，帮助孩子扣好人生第一粒扣子。

　　海报新闻记者注意到，中国教师博物馆是政府批准建设的国内首座以教师文化为主题的现代化公益性专题类博物馆,建于东方圣城、孔子故里——曲阜,设馆曲阜师范大学新校区。中国教师博物馆总体布局为“三区一堂一馆一院”。主题区以“历史”为主线，布设教师之祖、教师之史、教师之道、教师之器等六大展区。专题区以“时代”为命题，常设两大展厅，分别呈现中国教师走向海外历史及孔子学院全球教师风采、田家炳先生捐资助学奉献教育之善行义举。临展区以“特色”为要求，用于举办巡回展览、主题展览。“名师堂”采用“一名师一展厅，一展厅一精神”的形式，立体呈现古今中外名师风范。“群像馆”聚焦“朴素的面孔、身边的感动、师德的典范”，呈现“四有”好老师的时代群像。“研修院”包含档案收藏、文化体验、教育培训三个功能区，打造教师文化研究与国际传播的高端智库。

　　26. 山东将打造世界儒学中心 持续推进曲阜、齐文化两大示范区

　　政府工作报告提出，2019年山东要扩大尼山世界文明论坛影响力，办好第九届世界儒学大会，打造世界儒学中心。

　　政府工作报告还提出，更加重视意识形态工作，巩固壮大主流思想舆论。挖掘和利用好丰富的齐鲁文化资源，持续推进曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，统筹保护好、传承好、利用好大运河文化，编制泰山文化保护传承发展总体规划。弘扬沂蒙精神，传承红色基因，加快实施革命文物连片保护工程。完善现代公共文化服务体系，加强公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、档案馆建设。

　　27. 今年青岛要办国际青年电影节

　　政府工作报告提出，山东2019年将办好“文化惠民、服务群众”实事，开展好文化惠民消费季、齐鲁阅读季活动，筹备好文博会，举办青岛国际青年电影节，推动现实题材、农村题材文艺作品创作推广和展演。围绕庆祝新中国成立70周年，推出一批文艺精品力作。推进新时代文明实践中心建设，塑造齐鲁乡村文明风尚。