大众网 毕筱涵 青岛报道

　　8月30日，商务部国际贸易经济合作研究院评估课题组发布“中国(山东)自由贸易试验区青岛片区五周年运行评估”。

　　据了解，青岛片区设立五年来，累计推出326项制度创新举措，形成79项国家、省级层面复制推广的制度创新成果，具有全国首创价值的制度创新成果占比提升到51%，在全国自贸片区中有效稳固第一梯队位置。

　　管理体制机制行之有效

　　组织架构关系顺畅、责权明晰，变“管理孤岛”为“配合协同”。通过“扁平化管理+动态修编”解决过去管理机制决策效率低和赋权有限的障碍;通过“边界清晰+政企合作”解决任务落实中存在的权责不清、效率低下等问题;通过“分工负责+协同配合”解决过去片区内部多主体沟通机制不顺的问题。

　　工作推进机制协同高效，变“被动落实”为“主动试点”。通过健全激励制度持续释放改革活力;通过“绩效考核+薪酬分配”不断激发个人的内在动力;通过“自我承诺+外力监察”确保监督机制的全面性和有效性;通过“事前免责+事后兜底”为创新人才解除后顾之忧。

　　制度创新机制配套完善，变“要我创新”为“我要创新”。通过多方参与的制度创新联动体系协同推进制度创新;通过搭建企业沟通机制提高政企对接效率;通过全产业链集成创新探索自下而上的制度创新培育机制，强化不同主体间的合作与交流，推动创新资源在更广范围内的优化配置与共享。

　　制度型开放深入推进

　　注重提升制度供给与诉求匹配度。五年来，青岛片区始终围绕问题导向、企业诉求开展制度创新，不断推出服务企业的新举措新模式。例如，为解决新兴经济、新业态企业在国家标准化经营范围目录内难以找到精准匹配经营活动词条的问题，青岛片区率先探索特色经营项目自主标识的企业经营范围登记制度。

　　注重提升整体制度体系效能。五年来，青岛片区的境内运费外汇支付、航运企业集成化审批、动产质押融资等多项制度创新成果实现了跨部门集成创新、多环节集成创新和全流程集成创新，企业登记、跨境电商等领域多项制度创新举措持续多年，实现了较好的连续性。

　　注重提升对标国际经贸规则水平。五年来，青岛片区推出“进出口货物知识产权状况预确认”“商业秘密保护创新发展新模式”“自贸试验区绿色发展指标体系”等制度创新成果，积极推进构建制度型开放体系。

　　新质生产力持续发展

　　引导要素资源向新质生产力集聚。截至2024年7月，青岛片区批复以来新增企业数量34936户，是批复前的188.94%。建成海外工程师型研发社区、国际人才社区、留学生科创岛等功能载体，发布全国首个《青年人才发展友好型示范园区建设指南》团体标准，设立全省首个专注于人才和企业服务的综合服务集团、首家规范标准区域性移民事务中心。集聚国际人才2000余名，新增本科以上就业3.04万人。五年来，青岛片区持续巩固全国最大大宗商品原材料进口口岸和集散地地位，搭建北方最大的船舶交易市场和国内最专业的拖轮、租船交易平台，建成全国唯一集跨境电商、一般贸易、海运国际快件、航空物流超级货站于一体的跨境电商产业园。

　　以科技创新驱动生产力迭代升级。五年来，青岛片区形成知识产权跨域协同保护“3+2+1+1”新模式、“云端研发”助力中小企业科技创新等多项制度创新成果;建设国家级“海洋基因库”，建成国际首个深海生命基因组数据库，海洋生物基因测序能力位居全球第一，对全球海洋生物基因组研究贡献度近30%。2023年，青岛片区每万人有效发明专利拥有量达到189件，是全国平均水平的近10倍，超过深圳(170件)、上海(97件)等城市。

　　产业数字化智能化转型成效突出。五年来，青岛片区探索出“5G+智能制造”数智化发展、“双元制”职业教育改革等新模式;3家工厂成为“灯塔工厂”(全球共153家，其中我国62家)，灯塔企业数量位居全国自贸片区前列。2023年，青岛规上工业数字化转型覆盖率达到90.9%，高于浙江(80.6%)、上海(约80.0%)等地区。

　　带动经济高质量发展

　　加快推动东北亚港口格局重塑。五年来，青岛片区助力青岛港综合实力不断增强，货物吞吐量突破7亿吨，超越新加坡港跃居世界第四，集装箱量在2020年超越韩国釜山港，又于2023年跨越3000万标准箱，跃居世界第五。青岛港建成亚洲首个全自动化码头，作业效率多次刷新世界纪录。2022年集装箱滞港费和滞箱费费率仅为全球平均水平的33.6%。目前，青岛港国际航运枢纽竞争力指数位居东北亚之首，已经崛起为东北亚国际航运的中心枢纽。

　　助力构建东西双向互济开放格局。五年来，青岛片区联动海关深化黄河流域“11+1”关际一体协同机制，联合开展“陆海联动、海铁直运”等监管模式创新，推动沿黄流域一体化协同发展。截至2023年底，沿黄九省(区)海铁联运220.8万标准箱，占比92.7%，沿黄九省(区)货物吞吐量占比80.7%。

　　有效引领经济社会实现高质量发展。五年来，青岛片区实现一般公共预算收入年均增速44%，税收占比达95%，位列青岛全市第一位。2023年，青岛片区为青岛西海岸新区经济总量迈进5000亿元大关贡献力量，助力青岛西海岸新区稳居国家级新区前三强，“四新”经济增加值占GDP的比重达到32.6%，第三产业对经济增长的贡献率突破68%并成为支撑西海岸新区经济的第一大产业。