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观澜丨“城市群名单”10天2入国家纲要:山东半岛站位如何?

2021-03-07 16:09:47 发布评论:27来源:大众报业· 大众日报客户端

大众日报客户端记者 周学泽

  3月6日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》公布,规划纲要草案提出,坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展,使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

  在“推动城市群一体化发展”方面,草案提出,以促进城市群发展为抓手,加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制,统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空间结构,构筑生态和安全屏障,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。

  这是10天之内,“城市群名单”第2次进入国家纲要。2月24日,《国家综合立体交通网规划纲要》公布,规划披露了面向2035年,远景至21世纪中叶的国家综合立体交通网建设的计划。《纲要》提出,依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局,结合未来交通运输发展和空间分布特点,将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为“极”,长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为“组群”,呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为“组团”。

  “城市群名单”10天2入国家纲要,信息量丰富。对比来看,因为侧重点的不同,两次公布的描述有细微差别,但能从中看出我国城市群整体发展战略和不同城市群的定位。

  一,两次公布的“前8个城市群”的排列相同,显示这8个城市群在国家发展中的地位稳固。

  十四五规划和2035年远景目标纲要中,前8个城市群是京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游、山东半岛、粤闽浙沿海、中原;国家交通纲要中前8个城市群是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区。其中的“珠三角”和“粤港澳大湾区”“粤闽浙沿海”和“海峡西岸”其实指的同一个地方,两个纲要的前8个城市的排列位置一一对应,说明在我国城镇化战略格局中,这8个城市群的地位已经很稳定。

  二,“成渝地区双城经济圈”的地位显著提高,“长江中游”城市群的重要性也有所抬升。

  国家交通纲要中将京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为4个“极”,成渝地区双城经济圈成为“4极”之一。京津冀、长三角、粤港澳大湾区这3个城市群的重要性是公认的,目标都瞄准世界级城市群,成渝被列入“4极”,是我国城市群格局的一个新变化,标志着成渝地区双城经济圈地位获得战略性提升;十四五规划和2035年远景目标纲要中,则首先提到“优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群”,“成渝”再次和京津冀、长三角、珠三角并列,“成渝”的重要性再次得到体现。

  成渝之后,值得关注的是“长江中游”城市群。“长江中游”在交通纲要中排列在“第二层级”第一位,但在十四五规划和2035年远景目标纲要中,则列入第一序列,与京津冀、长三角、珠三角、成渝并列为需要“优化提升”的城市群,这意味着“长江中游”城市群在国家战略中的地位有所抬升。

  长江中游城市群是以武汉为中心,以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型国家级城市群,武汉在交通纲要中是京津冀-粤港澳和长三角-成渝双城地区四大经济圈两大主轴的交汇地,武汉成为全国 “交通重心”,这在全国独一无二,这也决定了长江中游城市群的特殊性和重要性。

  三,山东半岛城市群站位较佳,列“发展壮大” 层级第一个。

  在十四五规划和2035年远景目标纲要中,我国城市群发展实际上分成了3个层级:

  第一层级:需要“优化提升”的城市群。包括京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游5个城市群。

  第二个层级:需要“发展壮大”的城市群。包括山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾5个城市群。

  第三个层级:需要“培育发展”的城市群。包括哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡9个城市群。

  上述这三个层级,和国家交通纲要中将城市群分为“4极”“8个组群”“9个组团”相互照应,但在范围上又略有差别。

  “优化提升”的意思是城市群发展已经比较成熟,在国际上已经有一定地位,但需要进一步优化规模和结构,提升档次和质量;“发展壮大”意味着城市群介于发展和成熟之间,已经有一定规模和质量,但还需要进一步发展;“培育发展”说明城市群发展还处在初级阶段,需要培育和扶持。山东半岛城市群在交通纲要中排列在“8个组群”中的第二位,在十四五规划和2035年远景目标纲要中排在“发展壮大”层级第一位,站位较佳,但也说明其还处在需要大力发展的阶段,还有较大的成长空间。

  (大众日报客户端记者 周学泽 报道)

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