12月5日，《关于<中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》公布，指出要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

　　发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，是山东必须坚决扛起的重大政治使命，也是必须牢牢把握的重大历史机遇，定位立足于国家发展大局，从黄河全流域发展看山东，视野高远。对接“龙头”定位，山东提出了五个“龙头”发展方向：黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头。

　　其实，多年来，山东半岛城市群内部也有“龙头”之说——济南和青岛都有过建设成为山东半岛城市群“龙头”城市的提法。9月25日，山东省政府新闻办发布会上，山东省发展改革委党组成员、副主任孙来斌介绍：山东支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，统筹推进省会、胶东、鲁南经济圈一体发展，提升山东半岛城市群在全国城市群发展中的位势。这个介绍一锤定音，明确了济南和青岛在山东半岛城市群建设中的战略分工。

　　如果说，山东半岛城市群是推进黄河流域生态保护和高质量发展的“大龙头”，那么济南和青岛在山东半岛城市群建设中的“两心”地位，则是“小龙头”。无论是推进黄河流域生态保护和高质量发展，还是促进山东半岛城市群尽快崛起，正确认识和协调好“大龙头”和“小龙头”的关系至关重要。

　　一方面，“小龙头”发展壮大是“大龙头”高昂的重要前提。山东半岛城市群瞄准“全球影响力”，而全球城市群有一个共同特征：群内有一个龙头城市或几个城市合力成为“龙头”。在我国，北京之于京津冀、上海之于长三角，都发挥着突出的“龙头”作用；珠三角龙头城市不够明确，但深穗港组成一个“龙头方阵”，分别在科创、交通、金融诸方面起着引领作用。山东半岛城市群在制造业、港口、人均GDP等方面，实力不弱，主要短板是中心城市首位度不高。2019年，青岛GDP占全省GDP比重16.5%；济南GDP占全省比重13.3%，在全国省会城市首位度排名中居27位；济南和青岛两城GDP占全省经济总量比重为29.8%，这个数据低于全国11个省会城市在本省域的首位度。

　　雁阵高飞靠头雁。发展实践表明，没有龙头城市，城市群就会方向缺失；城市群的整体崛起，龙头城市的崛起是典型标志。因此，提高山东半岛城市群在黄河流域的辐射带动能力，以增强济南和青岛的实力为先决条件。

　　另一方面，“大龙头”整体起势也会给“小龙头”建设提供源源不断的动力支撑。单丝不成线，任何中心城市的发育，都不是孤立的，而是深深扎根于一个区域，或者说，区域是中心城市发育的土壤。济南和青岛的成长离不开山东半岛城市群各市的“抱团成长”，长期以来，各市的资源、能源条件都是济南、青岛成长发育的重要基础。

　　与此同时，山东半岛城市群要在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥龙头作用，必然进一步加强与黄河流域其他区域各方面联系，其中包括产业协作和基础设施互联互通，加强与中原城市群、关中平原城市群协同发展，这就给济南和青岛的发展带来腹地拓展的便利。龙头和腹地，犹如一树，冠茂则根深，根深则冠茂，通过中欧(中亚）班列等货运班列，山东从济南和青岛将货物运至中亚和欧洲，西部省份则经山东将货物运送到沿海港口，车次之频和货物量之大，使济南和青岛深受其益。

　　“大龙头”离不开“小龙头”，“小龙头”离不开“大龙头”。全面提升山东半岛城市群整体竞争力、辐射引领力，既靠“大龙头”，又靠“小龙头”，“大龙头”和“小龙头”是“一盘棋”。要看到，城市群内部，很多时候利益一致，但完全做到无分歧并不现实。这就需要在省内外建立高效方便的行政协调机制，减少掣肘，增加共生力量。

　　同时，也要认识到，在全国区域经济发展棋盘上，市场竞争日趋激烈，“龙头”确立靠的是真本事。山东是黄河流域最便捷的出海口，经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，但不可懈怠。现在长三角和珠三角，都有直通黄河流域甚至大西北的高铁，腹地竞争日趋激烈，山东只有增强紧迫感，增强西向交通等基础设施建设，大力提升服务本领，“大小龙头”才能更好地共振发展，进而在黄河流域生态保护和高质量发展进程中贡献更多“山东力量”。

　　□ 周学泽