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理上网来|“十四五”山东如何更好扛起这一重任

2020-11-27 06:12:01 发布评论:24来源:大众报业·大众日报客户端

  五中全会提出“全面实施乡村振兴战略”,将推进乡村振兴的重要性提升到了全新的高度,并结合国际国内新形势进行了更加系统、精细的部署。

  山东作为农业大省,肩负总书记赋予的“打造乡村振兴齐鲁样板”重任,“十四五”时期应坚持系统推进、融合创新,不断提升乡村振兴齐鲁样板的标准,不断丰富乡村振兴齐鲁样板的内涵,努力打造高质量的乡村振兴齐鲁样板,谱写新时代乡村振兴新篇章。

  筑牢粮食安全底线

  农业是国家粮食安全的基本保障。我国目前已成功解决了14亿人口的吃饭问题,但新冠肺炎疫情带来的不确定性以及我国主要农产品“总量基本平衡、结构性矛盾突出”的问题,使我国粮食安全仍然面临很大压力,保障粮食安全的底线不容松懈。

  山东是粮食大省,粮食产量连续6年稳定在千亿斤以上,2019年全省粮食总产达到1071.4亿斤,肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果等产量均居全国首位。

  十四五期间,山东要牢固树立粮食安全的底线思维,进一步强化粮食大省作用,严守1.12亿亩耕地红线,严格保护永久基本农田,严格落实5200万亩粮食生产功能区和400万亩棉花生产保护区划定任务,走农业高质量发展之路;要进一步加强农业基础设施建设,稳步扩大高标准农田建设规模,以科技力量推动农业高产增效,依托先进技术手段,建立绿色、高效的农业生产、经营体系,拉伸产业链条;以国内外需求为导向,优化农业生产结构和区域布局,发挥区域比较优势,发展绿色农业、品牌农业;以打造“齐鲁粮油”品牌为抓手,推进优质粮食工程,完善激励粮食生产与约束浪费行为的机制,加强质量安全监管,保障粮食供给安全。

  推进城乡融合发展

  五中全会强调要构建新型工农城乡关系,“健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力”。

  山东近年来以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,在打造新型工农城乡关系方面形成了一批可复制、推广的经验。2019年,山东常住人口城镇化率达到61.18%,比2015年提高了4.5%。

  十四五期间,山东要继续坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,加强制度改革创新,激励人才、土地、资金、产业、信息各类要素更多向乡村流动,为乡村振兴注入新动能。

  要进一步推动农村集体经营性建设用地入市,加强土地的集约化利用;探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式;在保障农民权益的前提下,创新土地流转模式,建立更多适合规模化经营的新型乡村经营组织和劳动用工制度,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体;营造支持乡村创业创新的金融政策环境。

  要拓宽住房保障渠道,降低农民城镇化的成本;全面放开落户限制,全面实施居住证制度,赋予农业转移人口享有更多城镇基本公共服务,解决上学难、看病难、住房难等问题,逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理。要建立合理的利益共享机制,健全农户、集体、企业和政府之间,农村资本和下乡的工商资本之间,农村资本之间,工商资本之间的利益相容机制、利益分享机制、利益补偿与保护机制、责任追究机制,明确各方责任,探索多部门多产业的联合互动机制,平衡各方利益,保证下乡资本、本地企业、村集体和村民多方共享发展和改革收益,让资本、技术、信息、人才等现代生产元素持续向传统农业集聚,为乡村产业发展赋能。

  增强县域统筹能力

  五中全会提出发展县域经济以推进农村产业发展。县域是城乡之间相互连接的空间纽带,是实现城乡融合发展、统筹规划,畅通城乡之间循环的关键环节。

  我省乡村振兴在县域单位的推进已取得丰硕成果,但在统筹规划、全面融合方面还存在问题。“十四五”期间,山东要以县域为单位,因地制宜,以“五个振兴”为内容,进行统一性、完整性、系统性安排部署。

  要依托县域经济,打造农村一二三产业融合发展平台,聚焦重点产业,集聚资源要素,加快培育新产业新业态,延长产业链、提升价值链,形成以农民、企业和社会多方参与的乡村产业发展格局;要强化县城综合服务能力,聚焦中心乡镇建设,为农民提供良好服务,为未来农民的城镇化打下基础,推动城镇和乡镇协调发展。

  要加快整合涉农资金到县,满足各地打造齐鲁样板的金融需求;以城镇化试点为引领,加快城乡基础设施互联互通,激活城乡消费需求;以县域经济为基础,统筹规划县域生产空间、生活空间和生态空间,实现县域范围内农村土地利用规划、美丽村居建设规划、旅游发展规划的协调推进,切实提高乡村建设的质量。

  五级书记抓振兴

  “乡村富不富,关键看支部;经济强不强,找好领头羊”。乡村组织振兴是乡村振兴的基本要求,也是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键。

  山东省依托以政府为主导的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,近三年累计减少贫困人口251.6万,8654个省扶贫工作重点村已全部摘帽出列,农村贫困人口脱贫指标任务全面完成,贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决。

  十四五期间,山东要紧盯革命老区、黄河滩区、库区、湖区等重点区域和老弱病残等特殊贫困群体,巩固脱贫成果,防止返贫和新致贫。

  进一步发挥基层党组织的政治引领作用,将脱贫攻坚的五级书记抓扶贫与乡村振兴的五级书记抓振兴相衔接,深入实施农村“头雁工程”,选拔培养更多政治过硬、作风过硬、群众公认、敢闯敢干的村党组织书记,落实好即时帮扶机制,强化服务意识和能力、补足短板,把脱贫攻坚的标准落实到位,做好政策和服务衔接。

  充分发挥农村创新创业带头人的创新引领作用,通过实施农村人才集聚工程,将外部人才引入和本土人才培养相结合,优化创新创业环境,激发贫困群众的内生动力,做好人力衔接。全面发挥村集体经济组织的产业引领作用,总结推广村党组织领办创办合作社经验做法,创新农户与新型经营主体的利益联结机制,推进乡村产业振兴,进而带动乡村全面振兴。

  (作者:宁静波,系山东师范大学经济学院副院长)

责编:葛思琦
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