观澜丨从“长个子”到“长肌肉”,济南城市发展新格局背后有何深意?

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大众日报客户端记者 周学泽

  从“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到“东强、西兴、南美、北起、中优”,济南的城市发展新格局正在逐渐展开。

  7月23日,记者从中共济南市委十一届十一次全体会议上获悉,2003年6月26日省委常委会扩大会议确定了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的济南城市空间布局,经过十几年的实践和发展,取得了显著成绩。为适应济南城市发展由空间拓展向高质量发展转型的内在需求,推进全域统筹协调发展,需进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。

  近几年,经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。今年新冠疫情的全球蔓延,严重影响经贸等国际交流,中央提出了 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略举措,意在让内需成为经济增长的主导力量,这对加快建设中心城市和城市群建设提出了迫切要求。

  记者观察分析,济南城市发展“十字诀”,从“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到“东强、西兴、南美、北起、中优”,对济南和山东全局都是一步大棋,起码有以下三个重要意义。

  一是标志着济南城市发展从注重空间拓展转向内涵式发展,有利于提升城市自身建设水平。

  过去,“东拓、西进、南控、北跨、中疏”等城市发展表述,主要是一种空间行为表述,像“拓、进、控、跨、疏”等字眼,都是空间活动动作,其中“拓、进、跨”是前进性空间动作,带着方向感;“控”是空间行为的自我限制;“疏”是中空的动作。这些空间活动字眼,主要是表明空间可以朝哪个方向发展,或者不可以朝哪一个方向发展;哪些城市空间可以大发展,哪些城市空间不能大发展,空间紧凑一下或者疏散一下。

  强调城市空间活动行为,说明城市主要还是关心“个子怎么长”的问题,至于是不是“长肌肉”,是不是健康,是不是分工明确、机能协调等,则关注不足。因此,强调城市空间活动行为,其实表明一个城市的发展还处在城市发展的初期和中期阶段。

  根据报道,围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标,济南市将加快编制济南市发展战略规划(2020一2050),“突出提升城市能级,加快城市有机更新,提升产业能级、创新能级、开放能级、服务能级”。“能级提升”,隐藏在“强兴美起优”这些字眼当中。

  “强兴美起优”这些字眼,每一个字都有丰富内涵,表明城市发展“蝶变”,步入了完善发展的成熟期。“东拓”,要实现“东强”,就是要做强东部的科创实力和产业能级;“西进”,要实现“西兴”,就是要加快推动西部提升振兴;“南控”,要实现“南美”,就是要坚持绿水青山就是金山银山;“北跨”,要实现“北起”,就是要推动北部建设全面起势;“中疏”要实现“中优”,就是要优化中心城区城市肌理和风貌,提升综合承载功能。这意味着城市发展注重功能建设,全面提升城市内涵,在产业、创新、开放、服务等方面,让城市形成一种综合能量,发展更全面,吸引力更强,自身更有魅力。

  二是意味着济南城市发展从注重物质空间转向满足人们的生产生活需要,这是“人民城市人民建,人民城市为人民”发展理念在城建层面的落实。

  根据报道,城市发展将“突出提升城市品质,着眼于更好满足市民群众日益增长的美好生活需要,提升经济品质、生态品质、人文品质、生活品质”,其中心主旨是让在城市生活的人成为城市的主角,让人在城市里生活更舒适,生产更方便。

  比如说,“中疏”要实现“中优”,进一步凸显泉城特色,再现“家家泉水、户户垂杨”的独特魅力,这实质是让传统产业退出来,利用优质的泉城风景、文化资源发展文化和旅游等服务产业,一边让城市产业升级迭代,一边让人们周边生活环境更优美。

  “南控”要实现“南美”,保护好城市“绿肺”和泉城“水塔”,串联泰山、灵岩寺、齐长城、四门塔、雪野湖等景区和重要节点区域,深入挖掘历史文化资源,整合提升休闲旅游资源,与泰安市携手打造“大美泰山”生态共同体。这既关注实现绿色可持续发展,又让城市生活的人们能呼吸到新鲜的空气,喝到纯净的水,还增添更多休闲空间,全面提升人的生活质量。

  三是意味着济南城市发展着力做强核心城市,实现辐射带动作用。

  在中国东部沿海省会城市当中,济南在历年省会首位度排名中,位置都偏后。“小马拉大车”,见山难见峰,中心城市辐射带动作用不强,地级城市之间平衡发展有余,这是山东城镇化建设中面临的突出问题。省会经济圈、济南都市圈、争创国家中心城市等建设,从根本上说,目的都是为了做大做强区域中心城市,以带动好山东的整体发展。

  报道中说“突出优化城市布局,整体提升核心城区,做靓泉城名片,做靓新城名片,统筹推进东西南北中发展。”这句话里边包含的主要意思是建设好济南核心城区。从“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到“东强、西兴、南美、北起、中优”,第一目的,都是为了济南核心城市的发展,只不过,重心从空间拓展变成了内涵式发展。城市核心区发展,不但需要空间形式,更需要内容和内涵,这是济南发展“十字诀”变化的主要原因。

  城市发展,核心区的作用是卫星城市无法代替的,对一个城市的发展壮大起着决定性作用。城市核心区往往是政治文化中心,既有管理职能,又有服务功能,“中疏”要实现“中优”,优化中心城区城市肌理和风貌,提升综合承载功能,这就抓住了城市核心区发展的关键。

  当然,济南作为省会,是全省人民的济南,它不但要建设发展好自己,而且要形成发展“圈”,辐射带动周边区域的发展。为此,报道中提到要“突出扩大城市规模,加快培育高质量发展的重要增长极,更好发挥辐射带动作用”。

  比如,“东拓”,要实现“东强”,要加快建设以齐鲁科创大走廊为核心的发展轴,推动章丘区加速融入主城区,加强济淄协同发展,推动高校科研院所和创新创业平台加快集聚,形成山东科技创新重要策源地和成果转化核心示范区。比如,“西进”,要实现“西兴”。 着力推动平阴“特色提升”,大力发展以健康食品、医疗康养、生态旅游为主的大健康产业。将齐河纳入济南新旧动能转换先行区同步规划建设发展,共同打造济南都市圈一体发展示范区。这些都意味着济南要更好地发挥好自己的辐射带动作用。

  区域中心城市的辐射带动作用,主要靠交通、信息化和产业培育,在这三个方面,济南正快马加鞭进行建设。比如交通方面,7月13日,济南交通局发布《新建济南至滨州铁路社会稳定风险评估公众参与信息公示》、《新建德州至商河铁路社会稳定风险评估公众参与信息公示》、《新建济南至枣庄铁路社会稳定风险评估公众参与信息公示》。三条高铁计划总投资达到1065亿元,计划年内开工建设。至2025年,济南市高铁总里程将达到约600公里,基本形成以济南为中心的“米”字型高铁网。

  产业是城市发展的“发动机”,也是实现辐射带动的关键纽带。这次“东拓”,要实现“东强”,强调做强东部的科创实力和产业能级,以三大国家级开发区为载体,推促创新链与产业链深度融合做大做强先进制造业,催生一批具有核心竞争力的领军企业,打造智造济南、科创济南东部隆起带,这正是抓住了城市发展的核心。

  从“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到“东强、西兴、南美、北起、中优”,意味着济南城市发展从注重空间拓展转向内涵式发展路径,这对于正争创国家中心城市的济南来说,是意味深长的城市建设理念转变。

  (大众日报客户端记者 周学泽 报道)

责编:吕原
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